315和解平台
国务院食品安全办负责人就《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》答记者问
■董雅婷
5月20日，第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件——《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)正式发布。国务院食品安全办负责人接受记者专访，就《意见》相关要点进行了介绍。
问：请介绍一下《意见》出台的背景、过程和重要意义。
答：党中央、国务院高度重视食品安全工作。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。
按照党中央、国务院决策部署，在国务院食品安全委员会领导下，国务院食品安全办会同国家发展改革委等部门组织力量，深入调研，多次召开专家学者、政府部门、企业、协会、基层监管人员以及消费者代表座谈会，开展食品安全战略相关问题研究，梳理重点难点，研究针对性解决方案，充分征求各省(区、市)人民政府、中央和国家机关有关部门意见，反复研究起草并修改形成了《意见》稿。《意见》是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式重要意义。《意见》明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施，为各地区各部门贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
问：《意见》提出的食品安全工作总体目标是什么?
答：《意见》提出了2020年近期目标和2035年中长期目标，旨在标本兼治、重在治本。到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。农产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上等具体量化指标，与《“十三五”国家食品安全规划》一致，保持工作的连续性、稳定性。食品安全工作重在治本，在实现近期目标的基础上，中长期目标着重推进治理体系和治理能力现代化。到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
问：习近平总书记多次强调要用“四个最严”保障食品安全，《意见》在贯彻落实“四个最严”要求方面有哪些改革创新措施?
答：在建立最严谨的标准方面，要求简化优化食品安全国家标准制修订流程，加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与国际食品法典标准接轨。
在实施最严格的监管方面，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品，健全超标粮食收购处置长效机制，将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，强化农产品产地准出和市场准入衔接，严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质。
在实行最严厉的处罚方面，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”，落实“处罚到人”要求，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员联合惩戒力度。
在坚持最严肃的问责方面，针对事权不清、责任不明、一些地方对食品安全重视不够等问题，《意见》要求各省、自治区、直辖市人民政府要结合实际，依法依规制定食品安全监管事权清单。加强评议考核，严格责任追究。
问：围绕人民群众普遍关心的突出问题，《意见》提出要开展食品安全放心工程建设攻坚行动，具体作出了哪些部署?
答：围绕人民群众普遍关心的突出问题，《意见》部署了10项行动，以点带面治理“餐桌污染”，力争取得明显成效。
第一，实施风险评估和标准制定专项行动。系统开展基础性调研工作，加强风险监测，建立更加适用于我国居民的健康指导值。加快推进内外销食品标准互补和协调，促进国民健康公平。第二，实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药。第三，实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。第四，实施校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长(园长)责任制，全面推行“明厨亮灶”，建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。落实好农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。第五，实施农村假冒伪劣食品治理行动，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。第六，实施餐饮质量安全提升行动，鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签，使用环保可降解的容器包装。开展餐饮门店“厕所革命”。第七，实施保健食品行业专项清理整治行动，全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。第八，实施“优质粮食工程”行动。第九，实施进口食品“国门守护”行动，严厉打击走私行为。第十，实施“双安双创”示范引领行动。发挥地方党委和政府积极性，持续开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建活动，落实属地管理责任和生产经营者主体责任。
问：下一步将如何抓好《意见》的贯彻落实?
答：《意见》印发后，关键是要抓好贯彻落实，让各项规定和政策措施执行到位、落实到位。按照部署，一是组织制定《意见》任务分工方案，明确各项任务的牵头部门和责任单位，抓好贯彻落实。二是各地区各有关部门结合实际认真研究制定具体措施，明确时间表、路线图、责任人。三是国务院食品安全办会同有关部门建立协调机制，加强沟通会商，研究解决实施中遇到的问题。四是严格督查督办，将实施情况纳入对地方政府食品安全工作督查考评内容，确保各项任务落实到位。
