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■本报记者 孙蔚
户籍直接和住房、教育、就医、社会保障等挂钩，如果户籍制度得不到改变，“外来人口”就无法享受居住地的各类福利，造成待遇不平等、贫富差距进一步加大等不利影响。近日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)，其中关于新型城镇落户的内容一石激起千层浪，引发了社会各界的广泛讨论。
户籍制度将松动
《任务》中引发公众极大关注的是关于户籍的说法：积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，要继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
此外，《任务》还重点提到深入推进城市群发展，有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。
这则通知将会给市场带来什么影响?国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎对记者表示，从2019年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度比以前有明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等。对于市场而言，可以预见的影响一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速;二是都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高;三是相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动。
总体来讲，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。
政策导向更公平
从今年开年以来，不少城市发布了人才引进与放宽落户政策，尤其是二三线城市“抢人”势头很猛。
比如，3月19日，河北省石家庄市取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。实现户口迁入“零门槛”。
“落户放松”也早有端倪。4月4日，浙江省杭州市政府出台文件，全日制大学专科及以上人才，在杭州工作并缴纳社保的，可直接落户。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次发改委明确2019年城镇化发展的任务，内容颇具突破性。针对不同城市的落户政策，积极推进了全面放宽的导向。其中，城区常住人口在300万以下的，要全面取消落户限制，实际上是指各类地级市后续政策会完全放开。
对于500万人口以下的大城市要全面放宽落户政策，并全面取消重点群体落户政策。这个政策或意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不光不会设置障碍，而且还有可能出台各类刺激的鼓励措施，如各类购房和租房补贴发放等。
另外政策实际上有较大突破的还在于超大特大城市。对于此类城市来说，过去落户政策是比较紧的，但是现在有所调整，明确了要把社保和居住证等作为落户的主要因素，这样有助于一些工作时间长、有比较稳定就业机会的人落户，也体现了公平性和政策导向。
此外，此次政策最值得关注的一点内容是，和租赁市场的发展进行了挂钩，明确了租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户的概念，甚至提到了“压实地方政府主体责任”的概念。这一点充分说明了后续在租赁住房行为和落户等方面会有更多的政策鼓励内容，对租赁用户的权益保障是个利好。
楼市或有分化
据记者了解，500万人口是划分特大城市与大城市的标准，目前城区人口超过500万的城市有12个，除了北上广深外，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州和沈阳。在大区中心城市和国家中心城市的阵营中，除了西安外，其他城市的城区人口都超过了500万。
可以预见的是，除了这12个城市，未来还将有更多城市加入到特大城市的队伍中。其中，目前城区人口超过400万的哈尔滨、青岛、西安距离特大城市的门槛最近。
严跃进认为，此次政策或会强化各地人才落户等相关政策，对于购房需求等影响是比较大的。
从对房地产市场的影响来看，二三线城市因为落户政策所形成的购房需求会明显增加。尤其是结合近期的“小阳春”楼市态势，预计后续市场情势会不断转好，进而形成更多的购房需求。大体上看，当前房地产市场具有较好的发展态势，对于二线省会城市来说，预计二季度市场交易会有更为明显的反弹。
具体而言，一些经济条件好、房价相对上涨过快的城市，更容易受此次政策影响。类似宁波、无锡、嘉兴等城市，以及北部的廊坊等城市，预计落户政策都会放松，这都利好此类区域项目布局的开发商。当然也要警惕市场交易上升所带来的价格上涨现象。
此次政策还对于城市群发展有较为明显的导向，尤其是对成都重庆，哈尔滨长春，兰州西宁，呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林等城市群的规划力度加强。从后续成长性来看，对于长江中游以及关中平原，或许是后期可以重点关注的区域。
而中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞也表示，随着相关政策的落地，人口流动总体上将向大都市和大都市周边聚集，或许会对区域房价带来一定影响。
对此，倪鹏飞建议相关部门应重视以下两个问题：一是在放开户籍的同时，人口和土地要挂钩，增加住房建设用地供应;二是做好房地产市场管控，防止借机炒作。
