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■本报记者 任震宇
近日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会召开新闻发布会，批准发布《养老机构等级划分与评定》等646项国家标准。其中，《养老机构等级划分与评定》这一国家标准，将养老机构划分为五级，规定了养老机构申请等级评定所应满足的基本要求以及对应等级的基本条件，填补了该领域的空白。《养老机构等级划分与评定》将于2019年7月1日起执行。
出台背景
服务质量待规范
据了解，截至2017年年底，全国60岁及以上老年人口已达24090万人，占总人口的17.3%。注册登记养老机构2.88万个，机构床位383.5万张。我国人口老龄化不断加剧，养老服务需求快速增长，养老机构成为老年人社会化养老的重要方式。但现实中，养老机构存在“一床难求”的状况，上千甚至几千位老人排队等床位已经成为一些知名养老院的常态。
另一方面，目前，我国养老机构发展不平衡、服务水平参差不齐，广大老年人对养老机构了解不全面。选择养老机构时，老年人难以挑选到令自己满意的养老机构。由于缺乏全国统一的养老机构标准，养老机构开展质量建设缺乏规范化引导，社会对养老机构的质量评价也缺乏依据。而养老机构的服务质量直接关系到入住老年人的切身利益、养老机构的生存与发展以及社会对政府监管工作的满意度。
民政部养老服务司处长李邦华告诉记者：“党中央、国务院高度重视养老服务质量问题。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上发表重要讲话，要求加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系。2017年3月，民政部、原质检总局、国家标准委等部门联合启动养老院服务质量建设专项行动。同年9月，中共中央、国务院发布《关于开展质量提升行动的指导意见》，将质量提升进一步上升到战略高度。正是在这样的背景下，国家市场监督管理总局、国家标准委、民政部出台了《养老机构等级划分与评定》推荐性国家标准。该标准的出台，有利于持续提高全国养老机构规范化管理水平，有利于提升入住老年人的安全感、幸福感、获得感。”
评定标准
最高可评五星
记者了解到，《养老机构等级划分与评定》标准共118条，除范围、规范性引用文件、术语和定义外，共对养老机构等级划分与评定提出102条要求，主要内容包括等级划分与标志、申请等级评定应满足的基本要求与条件、等级评定、规范性附录(养老机构等级评定内容与分值表)。
记者在标准上看到，养老机构被分为五个等级，用五角星标识，最基础的为一星，最高的为五星，星星越多，对养老机构在环境、设施设备、运营管理、服务方面的要求也越高。
标准也规定了养老机构申请等级评定所应满足的基本要求，以及对应等级的基本条件。通过对养老机构的执业证明、工作人员的要求或资质、空间配置以及运营管理与服务提出基本要求，为养老机构申请等级评定设立了基准线。同时，通过规定各等级养老机构应满足的入住率、服务提供、人员配比与资质以及硬件设施的要求，为养老机构等级评定申请划定了差异性门槛。
比如对一星级、二星级养老机构，标准没有做出对于失能、失智居室比例的相关要求。而三星级养老机构设卫生间的老年人居室要求占能力完好、轻度失能、中度失能老年人居室总数的比例不低于50%，四星级、五星级养老机构的要求更高，分别要达到60%和80%以上。而且四星级、五星级养老机构每间中度失能老年人居室的床位数不多于4张，每间重度失能老年人居室的床位数不多于6张。
标准也对等级评定管理过程中的评定原则、评定方法、评定人员等做出了要求，以保证评定工作的科学、有效。
李邦华告诉记者，评定方法中各部分分值的划分体现了《养老机构等级划分与评定》的指导思想，即以服务为重，同时对养老机构环境、设施设备、运营管理等重要方面进行综合评价。
评价内容
方便消费者选择
记者注意到，标准对评价的主要内容作出了详细规定。评价的内容包括环境、设施设备、运营管理、服务4个分项及其次分项。环境的评价内容从交通便捷度、周边服务设施、无障碍设计等7个方面提出要求。设施设备的评价内容从居室、卫生间及洗浴空间、就餐空间等13个方面提出要求。运营管理的评价内容从行政办公管理、人力资源管理、服务管理等13个方面提出要求。
消费者关心的问题是，养老机构评上五星后，收费是否会提高?李邦华表示，政府举办的养老机构，收费标准由发改部门核定，而社会经办的养老机构价格由市场调节。价格的形成需要市场和消费者认可，评上五星并不意味着价格可以无限提高，同样养老机构也不会制定维持不了运营的过低价格。
李邦华表示，标准的出台有两个重要意义，一是填补了养老机构等级划分与评定国家标准的空白，健全了养老机构分级标准体系，通过客观、公正、透明的评价，引导养老机构提供优质服务。二是增强机构等级透明度，方便老年消费者选择满意的养老机构。通过施行《养老机构等级划分与评定》国家标准，对机构进行客观的等级评定，公示等级评定结果，可以降低信息不对称的程度，方便有需求的老年人及其家庭做出选择，有利于更好地保护老年消费者的合法权益，增强老年人的幸福感和获得感。
