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中国消费者报报道(郝宁 记者任震宇)日前，国家发展和改革委、工信部、商务部、市场监管总局等10部委联合出台《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》(以下简称《方案》)。根据该《方案》，我国将落实全面取消二手车限迁政策、鼓励城市老旧小区装电梯、家电以旧换新、发展农村电商等措施，促进消费发展。
消费形势总体平稳
2018年，我国消费运行出现一定波动，全国社会消费品零售总额同比增长9%，同比回落1.2个百分点。已经成为经济增长三驾马车之首的消费，是否已经开始出现疲弱的态势?
在1月29日国家发改委举办的《实施方案》发布会上，国家发改委综合司巡视员刘宇南表示：“对当前消费形势，可以概括为一句话：总体平稳，有所波动，但消费升级趋势依然强劲。”
在刘宇南看来，消费增速下降具体原因是多方面的。从一些重要商品的销售来看，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素;从供给方面看，供给创新不足，消费供需匹配度还有待提高;从消费能力看，2018年居民实际可支配收入增长6.5%，比2017年下降0.8个百分点，受股市振荡居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素影响，居民消费倾向有所下降。2018年，居民消费型支出占可支配性收入比重占70.3%，较2017年下降0.2个百分点。
“总的来说，消费市场提质扩容，消费继续发挥了经济增长第一驱动力的作用。”刘宇南表示，2018年社会消费品零售总额超过38万亿元，同比增长9%，消费贡献率进一步增强，最终消费对经济增长的贡献率达到76.2%，比2017年提高18.6个百分点。消费已连续5年成为拉动经济增长的主引擎。消费结构不断优化。恩格尔系数逐年下降，全国居民恩格尔系数由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娱乐、医疗保健等服务消费支出比例稳步提高。还有，支撑消费升级的社会基础也在不断夯实，包括居民收入水平保持增长态势，中等收入群体规模持续扩大，民生保障制度体系在不断健全。
商务部市场运行司副司长王斌也表示，消费升级的趋势并没有改变，“汽车消费虽然增速有所回落，但去年新车的销售量依然超过2500万辆，位居世界第一，长期来看，汽车消费仍然是拉动增长的主要因素;服务消费方面，通信消费、旅游消费方面增长势头都非常好;目前恩格尔系数是持续下降的，恩格尔系数越低，居民生活品质越高;服务消费的占比还在上升，2018年服务消费占居民消费支出的比重是49.5%，又比2017年提高了0.3个百分点。从综合数据来判断，当前的消费升级仍然处于上升期，消费升级势头不减，中国消费升级还将经历一个比较长的时期。”
刘宇南表示：“促进消费增长，必须紧紧抓住供给结构难以满足居民日益升级的消费需要这一突出矛盾，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力引导企业顺应消费升级的大趋势，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。”
出台《方案》促进增长
党中央、国务院高度重视扩大消费工作。在不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调指出，要提升产品质量，改善消费环境，增强消费能力，促进形成强大国内市场。李克强总理也多次对促进消费升级作出重要指示批示。
中央经济工作会议明确指出，要提升产品质量、改善消费环境、增强消费能力，促进形成强大国内市场。为落实中央经济工作会议精神，推动《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)和《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》(国办发〔2018〕93号)落实落地，更好满足人民群众对美好生活的向往。
此番10部委联合出台的《方案》坚持以供给侧结构性改革为主线，顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级，提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求。提出了六大方面共24条具体举措，促进消费增长：一是多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要;二是补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求;三是促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展;四是加强引导支持，带动新品消费;五是扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求;六是完善政策体系，进一步优化消费市场环境。
《方案》还强调，各地区各部门要充分认识优化供给、推动消费平稳增长对促进形成强大国内市场、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义，切实强化组织领导，突出保障协调，推动政策切实落地生效。
汽车成为增长重点
根据《实施方案》，稳住汽车消费成为重中之重。对此，刘宇南解释，汽车消费减速是2018年消费增速下滑的一个主要因素。根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。因此，要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头。
另一方面，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在800辆左右，欧洲、日本大概在500至600辆左右。所以，未来一段时间，汽车依然有较大的消费潜力。
刘宇南同时也指出：“鼓励汽车消费不是简单地为了做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。”
因此，《方案》鼓励汽车消费的措施很有针对性。如为了适应环保的要求，提出要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助;为了鼓励发展高技术水平新能源汽车，要持续优化新能源汽车补贴结构，坚持扶优扶强的导向;针对农村汽车保有量低的现状，提出促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当的补贴来引导农村汽车消费的升级;《方案》还提出了稳步推进放宽皮卡车进城限制范围，加快繁荣二手车市场，进一步优化地方政府机动车管理措施等。
工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，在国民经济发展质量稳步提升、排放标准升级、新能源乘用车积分制度实施、智能网联汽车快速发展等因素的推动下，我国汽车产业将在高质量发展方面取得更多的进展。预计新能源汽车产销量2019年有望能够突破150万辆，汽车市场基本保持稳定。
链接：《方案》从6个方面促进消费
汽车消费
重点是要有序推进老旧汽车的更新、报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代。同时，稳妥有序扩大皮卡车进城的限制范围。进一步落实全面取消二手车限迁政策，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货增值税政策。鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施，有条件的可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法，更好地满足居民的汽车消费需求。
城镇消费
重点是加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，鼓励有条件的地方对家装电梯等给予补贴。进一步满足农业转移人口适龄化的住房消费需求，加快发展住房租赁市场，支持人口净流入、房价高、租赁需求大的大中小城市多渠道筹集公租房和市场租赁的住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持的内容。完善托幼等配套政策，鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大支持力度。加强城市养老设施建设，提升养老服务的供给水平，加大城市养老服务的用地供给，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。
农村消费
重点是着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，支持有条件的地方针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴，建立健全住宿、餐饮等乡村旅游和服务标准。鼓励地方特别是中西部地区、深度贫困地区的政府与电商企业开展多种形式的合作。加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的运用，扩大农村对合格产品的消费使用。
新品消费
重点是支持绿色智能家电销售，积极推行绿色智能家电高端品质认证，支持有条件的地方对消费者销售旧家电并购买新家电产品，给予适当补贴。积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售，鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区的产品和服务。
优质产品和服务供给
重点是加快国际消费中心城市培育建设，认定公布一批中华老字号品牌，加快推出5G商用牌照，支持有条件的地方对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以一些补贴，优化离境退税服务网点的布局，鼓励增设退税商店。
优化消费市场环境
要通过持续完善消费基础设施，加快补齐道路、停车场、新能源汽车充电设施等建设短板，要加强质量认证体系的建设，对涉及人身健康、安全环保的产品，实行强制性的认证。同时，要持续深化收入分配改革，进一步加大消费权益保护力度等，让群众能够放心消费、安心消费，打通政策落实的“最后一公里”。(郝宁 任震宇)
