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图：网约车新政出台，移动出行出现大变局。 资料图片
■本报记者 任震宇
晚上11点半的北京西站，在闷热且散发着各种味道的出租车候车通道，王小姐等了15分钟，觉得打车无望，拖着行李箱走到地面，穿过被数十辆“趴活”的黑车挤满的北广场，在莲花池东路上用滴滴叫了一辆车，几分钟后，坐上了回家的车子。
8月5日，王小姐接受记者采访时表示，现在明显感觉到网约车的费用比以前高了，“我以前约乘专车到单位，赶上有活动送优惠券补贴的话，自己只要花不到10元，现在优惠补贴越来越少，还经常在高峰期加价，坐一趟起码得30元左右”。
最近，网约车市场大事不断，继7月28日《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式发布，网约车由此获得合法身份后，滴滴出行于8月1日宣布收购优步中国业务，国内网约车市场份额最大的两巨头实现合并。这也引发消费者对网约车市场走向垄断的担忧。
经营者集中有待审查
“滴滴和优步的合并，标志着又一家中国互联网寡头的诞生。”8月5日，中国电子商务研究中心特约研究员、辽宁亚太律师事务所律师董毅智告诉记者，随着这一并购成功，滴滴无疑将成为国内“互联网+”出行领域的霸主。
滴滴公布的资料显示，其拥有1400万名签约司机，打车用户数突破1.5亿，最高日订单量达1217万单，其在网约车市场上所占的份额超过了80%。优步在2015年市场份额约10%左右。在活跃用户覆盖率方面，滴滴专车的市场份额在2015年第四季度达到了84.2%，优步为17.4%，二者合并后，市场份额将超过90%。
在8月2日商务部召开的新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳在回答媒体关于滴滴和优步中国合并，是否需要相关申报的问题时表示，商务部目前尚未收到有关滴滴和优步中国相关交易的经营者集中申报。按规定，凡符合《反垄断法》规定申报条件和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》中申报标准的，经营者均应事先向商务部申报，未申报的不得实施集中。
对此，中国电子商务研究中心特约研究员赵占领告诉记者：“滴滴收购优步中国，涉及的反垄断问题主要是经营者集中问题。”《反垄断法》所规定的的垄断行为包括：经营者达成垄断协议;经营者滥用市场支配地位;具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。其第二十条规定的经营者集中，包括经营者合并、通过取得股权或者资产的方式取得控制权，以及通过合同等方式取得控制权等3种情形。
赵占领告诉记者，即使两家企业的市场份额之和超过1/2，如果营业额之和不到20亿元、每家的营业额不到4亿元，一般也不需要去申报。除非根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，收集的事实和证据表明经营者集中，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，商务部反垄断局可以主动调查，相反，即使市场份额之和达不到1/2，但是符合营业额标准也需要去申报。
不看地位看行为
不过，并非说市场集中度高的企业就等于垄断，更不等于政府部门就会依据《反垄断法》干预合并事宜。
赵占领分析认为，如果滴滴合并优步中国这一行为符合申报标准，并向商务部反垄断局申报，商务部审查时也主要看这起收购是否会排除或限制竞争，而不是光看其市场份额有多少。因为《反垄断法》主要反对的是利用垄断地位从事排除竞争、限制竞争的行为，原则上不反对企业通过正常市场经营以及合并等方式占据较高的市场份额。在此前关于经营者集中的审查实践中，绝大部分都是直接通过，少部分是附加限制性条件，只有极少数案例是直接否决。
北京中治律师事务所合伙人律师任鸿雁认为，我国对于反垄断的原则可以理解为，并不泛泛地禁止垄断企业，但严禁垄断行为。滴滴和优步的合并焦点不在于是否需要事先进行反垄断报批，而是看二者合并之后是否违反《反垄断法》的规定，是否侵害了消费者的利益，也就是说，其有没有“经营者达成垄断协议”和“经营者滥用市场支配地位”这两种行为。而这两种行为侧重事后监管，由国家发改委和国家工商总局负责。
董毅智认为，滴滴收购优步是否构成法律上的垄断且不讨论，由于它在市场上所占的份额可能超过90%，已形成事实上的垄断，必然会削弱竞争、削弱创新。但这种一家独大的现象是中国互联网市场的特色，如在视频领域优酷网与土豆网合并，旅游出行领域携程网和去哪儿网合并，都在各自领域成为巨无霸，但并未因合并行为本身而被视为垄断。
提高好感度成关键
虽然滴滴收购优步中国是否涉嫌法律上的垄断尚有待审查，但可以肯定的是，消费者和司机享受打车有高额补贴的好日子恐怕要到头了，甚至网约车的费用也会上涨。
据了解，滴滴公司每周要花7000万到8000万美元，每年花40亿美元来补贴司机;优步中国过去一年补贴达到20亿美金之多。为了有足够的资金支撑，滴滴不断在市场上开展融资，其融资达到F轮，今年6月16日的F轮融资中，获得中国人寿、苹果、软银中国、腾讯、蚂蚁金服、招商银行等企业45亿美元的融资。大量的融资无疑也加重了两家企业的经营压力，投资者也要求早日获得回报。而合并之后，双方就可以减少补贴，从而降低成本。
据媒体报道，滴滴、优步等约车平台在多地有价格上涨的趋势。其中，滴滴快车每公里费用由1.5元涨至1.8元，每分钟费用由0.2元涨至0.3元。优步每公里费用则由1.5元涨至1.79元，每分钟费用由0.25元涨至0.3元。而以前丰厚的补贴却在减少，在滴滴平台上，快车补贴价格已经降到3元左右，且并不是每单都有补贴。
董毅智表示，通过砸钱来开发市场的发展模式不可持续，不管是何种商业模式，终究需要盈利。滴滴未来如何实现盈利才是其最大的考验，是简单地通过市场地位提高价格，还是通过不断的创新、贴心的服务来实现盈利，相信市场与用户会做出自己的选择。
中国跨境电商委员会原秘书长刘强告诉记者：“在前期的大资本投入的背景下，人们比较少关注以市场为导向的盈利模式，后期一定是通过盈利模式的调整，在重组过程中提高盈利能力，因此涨价是必然的。”
上海百良律师事务所主任王冰分析认为，7月28日公布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，约车平台公司不得以“低于成本的价格”运营扰乱正常市场秩序，不得以“不正当价格”损害国家利益和其他经营者合法权益，这意味着各网约车平台企业无法再采用之前的高补贴砸钱的形式抢占市场，也意味着今后移动出行市场的竞争将主要集中在服务质量、细分场景和企业服务上。
