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最近，南京现存最完整的明清住宅片区——门西荷花塘历史文化街区，因为一起涉及房屋征收的民告官事件，再次卷入漩涡。
这里出现的民告官案件，让人自然而然联想到建国后最大的一起洛阳古城群体性民告官案件，而这两件事情的共同点都是历史街区被纳入了征收范围。
江南时报记者 姜楠
事件起源
历史街区纳入“文保”3年后被征收
房屋所有者请求法院撤回征收行为
事件的起因是，去年开始，南京门西荷花塘历史文化街区的核心保护范围——鸣羊街以东部分被划入危旧房改造的范围。门西的鸣羊街两旁都是“宝贝”，东侧是荷花塘历史文化街区，西侧则是花露岗历史风貌区，曾号称金陵第一大“私家花园”、如今修缮一新的胡家花园就在花露岗历史风貌区内。因为不服政府对自家祖宅的评估和征收，荷花塘历史文化街区高岗里39号的王本炽、王本炎等兄妹4人，日前联名将秦淮区政府告上了法院。
71岁的王本炽是这处老宅的主人。在庭上，王本炽说，这是他爷爷留下来的祖产，他手上还存有1952年的地契。地契上写明了，业主姓名为王守政，房子6进，共有21间3披。“这个老宅是我祖辈在清朝同治年间建造的，到现在已经有100多年的历史了。一进二进，都是云锦织坊，因为织云锦的大花楼织机很高，所以，房子的层高也很高。当年，云锦生意特别好，祖上才有财力建这么大的房子。”
虽然800多平方米的老宅大部分已充公，但有100多平米的产权是王本炽兄妹四人共有的。王本炽和哥哥王本炎在庭上表示，他们不想祖上老宅被征收，希望自己保管，请求法院撤回秦淮区人民政府关于该处房屋征收补偿的文件。他们表示，将来可以回迁到自家老宅也可以。最后，由于原告、被告双方无法谈拢，该案择日宣判。
高岗里是老城南保存着清代、民国民居较多的一条街巷。高岗里16、18、20、22号古建筑是秦淮区区级控制文物单位，高岗里17、19号是清末南京地方士绅魏家骅的故居。明代徐达五公子的西园“五福园”据传就位于高岗里。
让记者惊愕的是，高岗里39号民居，虽然明确要被征收，但其3年前才被认定为南京市文物保护单位。当时在第三次全国文物普查中，这处古民居才被相关部门发现其历史价值，并于2012年被列入第四批南京市文物保护单位。
全国最大“民告官”案很像门西
当时洛阳法院判决政府征收违法
门西荷花塘历史文化街区整体被纳入征收范围，不得不让人联想到建国以来最大的一起洛阳古城群体性民告官案件。
2014年，作为全国唯一一个大运河和丝绸之路双双成功入“世遗”的城市，洛阳古都几乎所有人欢呼雀跃。但在城市东南隅、西南隅一带，不少居民心情复杂。他们中的266户居民，以涉嫌违反国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和建设部《城市紫线管理办法》等法规、条例，非法拆除洛阳部分老城区为由，将老城区政府诉至法院。
该案被称之“建国以来全省乃至全国最大的一起群体性行政纠纷案”，当时，洛阳同样是以古城保护和整治为名进行征收——征收范围涉及洛阳市金业路以东、新街以西、中州东路以南、南护城河以北范围内的所有民居、学校和厂房，涵盖了历史文化街区东、西南隅的核心区和部分控制区。
幸运的是，洛阳当地的法院最终判决洛阳市老城区政府征收行为违法。
门西历史片区被征收，到底违不违法?
焦点
片区居民：历史文化街区为何当危旧房改造?
文物法规定，双方协商一致方能征收文保单位
王本炽的遭遇不是孤例，记者在片区内采访中发现，居住于此的许多居民都对自己家被纳入征收范围感到很不满，“荷花塘片区是历史文化街区，怎么能当危旧房进行改造?”
根据南京市此前制定的《荷花塘历史文化街区保护规划》，荷花塘历史文化街区范围是东至水斋庵、磨盘街、中山南路一线，南至城墙，西至鸣羊街，北到殷高巷、荷花塘、南华汽车销售公司南边界一线，总面积为12.56公顷。规划中明确指出，这一街区是南京老城内现存的明清传统住区中历史格局最清晰、传统风貌最完整、历史遗存最丰富的地区。其规划目标为：保护并延续具有南京典型明清民居特征的街区整体格局和风貌，同时维护和整修街区内建筑及各类设施，提升街区环境品质。
王本炽如果败诉，秦淮区政府将申请强制执行，以100多万元征收高岗里39号的市级文保。
但根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定，在历史文化街区核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》则明确，禁止将因历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。
此外，根据我国法律，当涉及文保单位时，《文物保护法》和《江苏省文物保护条例》等法规的效力高于南京市的一般性法规——《房屋征收与补偿办法》。根据文物法相关的规定，只有在产权人和政府协商取得一致的前提下，文物才能被征收。
建言
南京“市民规划师”盖星石：保护门西当务之急是修缮
说起门西，有南京“市民规划师”称号的盖星石如数家珍。他认为，前些年，南京在相当一段时间内专注于城市建设量的扩张，城市一天天变得摩登，但古城的韵味日渐稀薄。他认为，门西荷花塘历史文化街区目前保护的关键问题，不是如何尽快地完成对老城区“危旧房改造”，当务之急是该如何尽快修缮历史街区各个有保留价值的历史建筑。
秦淮区辖区范围内历史文物古迹众多，大部分急需进行抢救性的保护。盖星石说，旧城历史建筑普遍面临着人口过多、亟须修缮的困境，相当一部分的居民其实也是愿意外迁的。但这并不成为主张大规模改造历史街区，打造成商业旅游项目的理由。恢复历史街区活力，保持传统原住民的生存环境，才能使旧城区重获生机。而绝非是用商业旅游项目取而代之。
“门西的走向，仍是个巨大的未知数。”一直关注老城南发展的一位专家认为，门西千万不要搞成门东一样的吃、玩一条街，“毕竟门东靠近夫子庙，有先天的地理优势，而门西鸣羊街跟门东箍桶巷都隔着好远，必须寻求自己的发展特色。门西不能再仿照门东改造，要区别风格，要应保尽保，少建仿古建筑，少些商业化。同时，让有产权愿意留下的居民继续留下，成为门西活动的风景，这样外地人来了南京，才能体会到最原汁原味的老城南。”
国家文物局原局长单霁翔：需遏制危旧房改造对文化的破坏
如何实现中国新时代的“文艺复兴”，做好中华文化传承这篇大文章?故宫博物院院长、国家文物局原局长单霁翔明确指出：文脉是城市的品牌和个性，是创造与建设现代特色城市的基础和财富。
单霁翔认为，对于历史文化街区，需要继承古代人居思想，以院落为基本单位，实行“微循环式”保护与更新，才能有效遏制采取大规模危旧房改造方式对文化的破坏，保持原有院落布局和街巷肌理。“微循环式”保护与更新，即根据居民生活实际需要和历史街区保护规划而定，不求一律，不求同时，不求全部。这就需要深化和细化历史文化街区规划，做到在不断保护与更新的过程中，建筑主体始终是平缓朴实的传统民居院落;居民主体始终是和睦相处的老邻居们;生活环境始终是自然和谐的传统风貌。
