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■本报记者 郑梦超
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。同时，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管。公平开放透明的市场制度会给我国经济带来哪些影响？消费者又会间接获得哪些收益？本报记者采访了部分专家。
“负面清单”让机会均等
对建立公平开放透明的市场规则，《决定》称，“要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。“负面清单”这一概念原本针对外商投资，是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。负面清单在今年中国（上海）自由贸易试验区成立期间受到广泛关注，此次将其纳入《决定》中，又有何深意？
“通过探索负面清单管理模式，可以有效地将市场准入门槛降低，减少政府审批环节，充分给予各类市场主体均等的机会，有利于提升我国市场经济活力。”国家发展和改革委员会经济研究所研究员俞建国对本报记者表示，负面清单作为投资领域的“黑名单”，应分批次、分阶段地列明企业不能投资的领域和产业，负面清单之外的领域则均可投资，结合工商注册制度由“先证后照”改为“先照后证”，可以有效减少甚至废除前置审批环节，预防政府审批过程中出现权力寻租现象。
对于哪些行业应进入负面清单的问题，俞建国表示，这需要我国先从试点地区总结经验，并不断更新负面清单。“负面清单的实施需要考虑到当地政府的管理水平、开放程度、现代化水平等因素，但一些生产经营活动容易引起大规模危害的行业在原则上必须划入负面清单，比如食品生产、信息安全等”。
探索实施负面清单管理模式，是不是意味着政府对负面清单以外的领域完全放手？对此，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，负面清单管理模式对政府监管提出更高的要求。“负面清单管理模式需要一套严格完善的监管制度，包括安全审查、反垄断审查、行业监管、技术标准、信用体系等。如果相关制度不予匹配，那么市场失控就在所难免。”王一鸣表示，负面清单制度是宽进严管，《决定》实行与负面清单管理模式相匹配的认缴登记制，即推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。“宽进意味着进入的市场主体明显增多，如何进行有效监管需要进一步探索”。
提升软实力加强监管
1992年，我国由计划经济转向市场经济。然而在市场经济发展过程中，不合理的监管制度产生了一系列问题。某些行政部门在非自然垄断环节限制竞争，妨碍公平竞争市场环境的形成和完善。一些地区存在严重的地方保护主义，对外地产品或服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格；滥用行政权利，限定单位或个人购买指定的产品、服务；在招投标活动中限制、排斥外地企业参与等。这些情况严重影响了市场对资源配置发挥决定性作用，抑制了市场活力，损害了企业和消费者的合法权益。
《决定》中提出，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
“提出改革市场监管体系，体现了中央迫切要求政府由注重硬实力建设转向软实力建设的决心。”俞建国表示，当前我国各地政府均存在角色定位误差，一味追求经济建设这一硬实力，使得政府成为利益主体，直接配置市场资源，造成我国市场经济缺乏充分有效的竞争，导致地方保护、行业垄断频出。“改革市场监管体系，正是要还原政府监管主体这一角色，大幅度削减政府对资源的配置作用，注重提升依法行政、依法治国这一软实力。”俞建国认为，当前我国市场监管部门在整个行政体系中的地位较低，从而造成监管能力和力度均较弱，由此可能造成本轮市场监管体系改革的调整过程较长。
建立公平开放透明的市场规则，离不开相关制度的保障。俞建国认为，民商法体系是保障我国市场经济稳定运行的重要保障。与欧美发达国家相比，一些基本立法在我国均已颁布，但因监管能力较弱，导致法律落实程度较差，最终造成消费者维权成本高，打击违法力度不够。
政府职能应回归到位
“使市场在资源配置中起决定性作用意味着，凡是靠市场调节能够带来较高效率和效益、不损害社会公平正义的领域，都将交给市场，政府和社会组织不应干预。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对记者说，《决定》将市场提到前所未有的高度。建立公开平等透明的市场规则，便是要求政府更好地发挥作用，包括提高宏观调控能力，加强市场秩序监管，做好公共服务等。让越位的归位，让缺位的到位。
行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，今年以来，国务院先后下放和取消一大批行政审批事项，各地方、各部门也不断发布行政审批事项削减承诺。商务部也于11月19日表态，目前已会同10多个部门制定出工作方案，将采取措施推动建立统一开放、竞争有序的市场体系。商务部新闻发言人沈丹阳表示，按照《国务院机构改革和职能转变方案》中关于“消除地区封锁、打破行业垄断,维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序”的要求,多部门共同制定了一个工作方案,确定了当前需要解决的突出问题和初步的工作思路。下一步，将按照三中全会《决定》精神，研究采取更有针对性的措施,比如从完善法律法规、建立考核评价机制、健全社会监督机制等方面入手,争取尽快建立起一个能够从根本上解决突出问题的长效机制。
