自来水按吨计费，用多少付多少钱，这似乎是不言自明的事儿。然而在苏中、苏北一些农村地区，自来水却是“包年收费”的。3月22日是“世界水日”，一些农民用户一吐心中的不快。
　　
　　 “这一年就是这样的定额，少用也是这么多钱，多用也是这么多。”一位盐城用户向省有关部门投诉说，自来水公司对用户区别对待。“镇上的用户是用1吨收1吨的钱，农民却是用一年收固定多少钱。”
　　
　　这位用户的遭遇并不是个案，记者查阅省“政风热线”投诉记录，其中有20多例类似投诉。泰兴市张桥镇杨庄村5组村民杨先生全家常年不在村里住，但自来水厂仍然每个月按3吨水的量收费。在高邮，也存在这种用水设“起步价”的怪现象。高邮市界首乡的王先生反映，当地自来水公司的收费标准是每户4吨水起步，“哪怕是一滴水不用也要缴费。”
　　
　　淮安市淮安区泾口镇农户老王则反映说，该镇光明自来水厂长期按每季度收水钱：12吨，18元，没有喝那么多水也要交。有人试过不交，结果马上没水吃，而且再想用水还得把钱补交才行。买新商品房，则必须交“接水费”，200元到2000元不等，没有发票也没有收据。
　　
　　记者采访获悉，农村水厂不少是私人投资的，用水实行“包年制”比较普遍。一些地区虽然不是包年，但通过收取所谓“水损费”，仍把供水系统的维护成本转嫁到农民身上。如皋九华镇的王先生反映，当地在交水费时，要额外多交1吨“水损费”。
　　
　　东台自来水公司农村供水办公室主任林凯森告诉记者，该市204国道以东城乡管网建设一体化到位，实现同网同价，出厂价每吨1.4元，除掉漏水率，到户水价是2.45元。但西部的4个镇还留存一些小水厂，水源为水质不太好的深井水，水价1.7元至1.9元。这些小水厂覆盖的用户少，有的仅有三四百户。为资金周转顺畅，农村水厂长期以来实施包月买水政策，农户交纳定额水费，水厂限量供水，用完为止，不再续供。这个方法导致农民用水困难，且可能不用水还花了钱。
　　
　　农村小水厂的运营成本有多高？记者请沭阳耿圩镇闸西村水厂负责人葛恒生算了个账：一年的维护费1万元，电费0.884元一度，一年下来4万多元，所以成本就有5万多元。他说，村里的水厂建于1997年，管道严重老化，1吨水要损耗40％。水价按县里规定的1.5至2元来收费，而且当地管理比较到位，规定打工离开的必须按照水表收钱，用多少收多少。像这样正规经营下来，每年所得纯利仅1.5万左右，3个承包人每人每年只有5000元收益。
　　
　　省物价局局长周卫国3月21日表示，江苏省很多农村地区水厂的成本较高，而目前农村收入水平较低，一些农民舍不得用水，平时就是烧饭用水，到河里去洗衣服。这就造成自来水管建好后农民用水少，比起城市自来水厂，很多农村水厂效益差，运转很难维持。要保证整个管网的运转成本，只好用包年。不过，他指出，自来水价格属于地方定价范畴，农村水价也是经过审核的，总体来讲，农村水价低于城市水价。
　　
　　据了解，目前全省大约有4000多个小水厂。10多年前，省爱卫会、水利、扶贫、建委等单位都牵头搞过农村自来水工程，建成了一批小水厂，因为当时技术标准跟不上，加上现在水质状况恶化并出现供水管道老化等问题，这些水厂水质不好，供水时间有限。
　　
　　没有维护资金也是“包年”等兴起的重要原因。记者了解到，供水工程分两块：住建部的区域联网供水工程，国家以奖代补补贴到地方财政60％；水利部农村饮水安全工程，财政投入标准为每人120元。省水利厅有关人士说：“建设资金尚不足，运行维护更不会有财政支持，小水厂只能在农民身上想办法。”省物价部门有关人士表示，农村水价的制定必须根据县一级物价部门的指导价来确定，乱收费肯定是不行的。
　　
　　去年中央“一号文件”指出，农村饮水安全，包括农民饮水水质、水量、水价方面达不达标，跟防汛抗旱一样，都列入了地方政府首长负责制。可是，记者从大量的投诉中可以看出，少数地方对农民反映的问题重视不够。
　　
　　如何解决农村小水厂的种种乱象？省水利厅农水处负责人认为，通过饮水安全工程实现区域供水是正途。目前江苏省饮水安全工程已经解决了1555万农民的饮用水不安全问题，这其中大部分实现了区域供水。区域供水以后，在用水管理上会好很多。省里要求，到2015年，苏南及苏中地区乡镇区域供水实现全覆盖，苏北地区乡镇区域供水覆盖率达85%。（陈月飞 倪方方 周静文 汪晓霞）