315和解平台
孟斯硕
铁道部再一次被推到舆论的风口浪尖。
12月1日起，铁道部实施了新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》(新“客规”)。连日来，社会各界针对新规定中退票改签等问题质疑不断。
铁道部运输局有关负责人昨天就有关话题进行了回应，并表示修订退票改签规定主要是为遏制倒票。
新“客规”中备受争议的内容主要有两个方面，一是新规规定：除了动车外，赶不上其他列车的车票将作废，不能改签，除有特殊情况，站长同意可以在开车后2小时内办理。
但持动车组列车车票的旅客改乘当日其他动车组列车时不受开车后2小时内限制。
这是不是对乘坐普通旅客列车和动车组列车的旅客有不平等待遇？更有网友指出，铁路列车晚点，旅客并不能得到赔偿，而乘客没有能赶上火车，车票作废的做法并不公平。
中国消费者协会认为，该规定单方面限制了消费者的权利，且制定时未经听证，有损消费者权益。中消协投诉部主任邱建国近日表示，从权利义务对等的角度而言，列车晚点了，也应该有个说法，对乘客作出赔偿或者补偿，但在新颁布的规章中没有这方面规定，这不合理。
铁道部运输局有关负责人则回应表示，目前铁路总体运能仍不能满足运输需求，特别是普通旅客列车这一矛盾尤为突出。新“客规”关于普通旅客列车改签的规定，主要是为了在运能十分紧张的条件下，遏制票贩子的倒票行为，对其他绝大多数旅客没有影响。
据其介绍，新“客规”对普通旅客列车车票改签与原规定“办理改晚乘车签证手续最晚不超过开车后2小时”没有实质性改变。
“实施这一规定，铁路部门作了深入的调查分析。据统计，现在旅客开车后改签的仅占总发送量的万分之四。”上述负责人指出，在这万分之四中，还可以区别出两种情况，一部分是确因突发临时原因误了车；还有一部分，能够确认倒票，可以依据规章不予改签，从而压缩炒票空间，加大炒票风险，维护旅客利益。
另据介绍，动车组改签原则上也要遵守“开车前改签”的基本规定，比如动车组改签普通列车或其他日期动车组时都要在开车前办理。只有改签当日其他动车组列车时才不受开车后2小时内限制。这是因为，随着高铁发展，越来越多的高铁采取“公交化”方式运行，列车开行密度大，间隔时间短，运能较为充裕，旅客大多可以采取随到随走的方式出行。
也有媒体对新“客规”中“低等级车票的旅客不能在高等级的车厢停留”提出质疑。
上述有关负责人指出，关于旅客不能在非所购车票席别车厢长时间停留的问题，新“客规”中用的是“停留”一词，不是“通过”。也就是说，并不是不允许旅客在不同席别车厢间走动。这主要是为了维护列车内正常的乘车秩序。旅客应当按照所购车票的席别乘车，否则，在其他车厢长时间停留，可能损害其他旅客的权益。
