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不断加强基层建设 确保基层工商部门发挥市场监管生力军的作用
■《人民日报》记者 富子梅
“近两年来，历经停征‘两费’、实行新‘三定’等重大改革，全国工商系统特别是基层工商面貌大为改观，与百姓的关系更加和谐，迎来了新的发展机遇。”4月8日，全国工商行政管理系统基层建设经验交流会在重庆召开之际，国家工商行政管理总局局长周伯华在接受《人民日报》记者采访时如是说。
周伯华说，市场主体和人民群众对工商部门的印象和评价，直接来自对基层工商工作水平、队伍作风的感受。只有不断提高基层市场监管能力，真正解决基层的消费维权问题，工商行政管理才能体现公平公正的执法权威，赢得人民群众的信赖。“改革的动力来自基层，创新的智慧源自基层，成功的经验出自基层。抓住了基层建设这个关键，工商行政管理才能一步一个脚印，不断迈上新台阶。”周伯华说。
停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费
向依法监管转变
2008年9月起，全国工商系统停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费（以下简称“两费”）。这标志着基层工商的工作重心从收费型执法，转向了市场准入、信用分类监管、流通环节食品安全、消费维权、商标知识产权保护等经营行为的监管，更加有利于维护市场秩序，保护消费者合法权益。“这种转变对于基层工商来说是革命性的。”周伯华指出，过去，基层工商工作人员脑子里每天想的是如何把该收的钱都收上来。现在，办公、执法经费由国家财政保障，基层工商工作人员的主要精力放在了思考、探索如何解决市场监管中的难点热点问题，如何更好地促进市场机制的发育和完善。经过一年多的实践，基层工商所内部机构设置逐步适应了维护市场秩序、服务科学发展的要求，基本完成了由过去收费管理、收费规范向依法管理、依法规范的转变，综合监管效能不断提升，服务发展能力不断增强。
“各地结合当地经济发展水平和基层建设实际情况，赋予了基层工商所更多的职能。”周伯华欣慰地说，基层工商所完善了辖区经济户口动态管理，普遍实行了辖区网格化管理，明确监管责任，细化职责分工；推进了监管执法信息互通和资源共享，市场主体信用分类监管、个体工商户分层分类管理、12315申诉举报、快速商品检测及日常巡查等日益完备；创新“一所一标”、12315绿色通道、工商工作站等制度，有效发挥了商标和地理标志保护、维护消费者权益、维护社会稳定等职能作用。“基层工商职能的多元化，使服务经济发展方式转变更加有的放矢。”
哪里有市场，哪里就有工商监管和服务
资源配置日趋合理
“创新源自实践。各地经济发展水平不同，市场规模迥异，如何创新基层监管体制机制，使基层工商所布局更加科学合理，以适应经济发展的需要，成为基层工商建设的关键。”周伯华强调。各地紧密结合当地实际，以整合基层资源为重点，按照经济区域设置的原则，综合考虑市场主体总量、经济发展水平等因素，按照工商所设置与工作量相匹配、与监管需要相适应的要求，对城市、农村综合性工商所以及专业性工商所、各类专业市场工商所等进行整合，构建了以综合性工商所为主体，以专业性工商所、各类专业市场工商所、检查队（站）为补充的工商所基本布局。
2006年以来，全国工商系统共撤并工商所3647个，基层资源配置日趋合理；新建工商所4102个，改建工商所6072个，基础设施明显改观，实现了哪里有市场，哪里就有工商监管和服务。
周伯华说，工商行政管理系统拥有从总局、省局、市局、县局到基层工商所五级贯通的管理体系，县级工商局和工商所是体制机制改革的基础和突破口。“只有抓住基层建设这个关键，工商行政管理体制机制改革才能实现整体跨越，工商系统五级联动才能真正产生综合效应，工商行政管理纵向到底、横向到边的监管执法网络体系才能发挥整体优势；只有充分尊重基层的首创精神，工商行政管理体制机制创新才有不竭的动力，才能不断走向健全完善。”
主体登记、案件查办等实现网上即时联动
信息化水平显著提高
“眼下，基层工商所已是今非昔比，日常监管基本实现网上办公、信息共享，市场执法有移动的快速检测设备，消费维权可借助手机短信等快速反应，基层监管越来越像飞毛腿、千里眼、顺风耳。”周伯华形象地说。实现市场监管无盲区，离不开电子化、信息化手段。很多省市着力基层工商所联网，并在此基础上建成了一体化的应用系统，市场主体登记、案件查办、执法程序规范等实现了网上即时联动，基层工作的信息化水平显著提高。同时，推进基层监管标准化，统一执法程序，统一监管流程，统一考核标准，工作效能和公共服务水平不断提升，树立了新时期良好的工商形象。
“在目前政府维护市场秩序的职能部门中，工商是唯一拥有基层工商所的部门，是唯一能把维护市场秩序的触角延伸到乡镇的部门，是唯一能进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。”周伯华一连用了三个唯一。他说，从这个意义上来说，加强工商基层建设不仅是工商行政管理一个部门的事情，也是强化国家维护市场秩序机构建设的重要工作，具有加强部门基层建设和强化国家维护市场秩序基层机构建设的双重性质。因此，不断加强基层建设，确保基层工商部门发挥市场监管生力军的作用，才能有效地服务科学发展、维护市场秩序、完善市场经济体制。
“当前基层建设工作还存在一些差距和不足。”周伯华指出，基层建设发展不平衡，少数地区基层建设推进力度还有待进一步加大。一些地方工商所办公设施差、执法装备落后，有的甚至租房办公，基层工商所事权和财权保障不匹配的问题仍然存在。基层队伍年龄结构、知识结构需要进一步改善，加快实现基层队伍知识化、专业化、年轻化还需付出更多的努力。基层工商所体制机制需要进一步完善，职能作用还有很大的发挥空间。“这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进提高。”周伯华对未来充满信心。
（本文摘自国家工商总局网站）
