■本报记者 游 婕 郑梦超

　　在3月3日开幕的全国政协十一届三次会议上，全国政协主席贾庆林在工作报告中强调，“要高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素，就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议，努力促进社会公平正义”。记者在采访中发现，如何调整国民收入分配格局成为“两会”代表、委员热议的话题之一。

全面推进收入分配体制改革

　　在谈到扩大内需与转变经济发展方式的问题时，全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻指出，转变经济发展方式的关键是扩大消费，有效启动内需，其中一点就是要改变财富分配的过度失衡状况，构建均衡共享型发展模式。“改革开放以来，我国经济快速发展，社会财富增长较快，但是财富分配结构并不合理，居民收入增速远远低于政府收入增速，所以我们要构建均衡共享型发展模式，让居民共享经济发展成果，维护社会公平和稳定”。

　　全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇认为，我国当前国民收入分配领域中存在三大问题，一是初次分配不公平，劳动者报酬占比偏低；二是再次分配未能有效解决收入结构不合理和收入分配不公现象；三是公共服务支出在政府总支出中占比偏低。他建议，应结合我国国情，制定“与收入分配改善相结合的国民收入均等递增计划”，一方面改善收入不平等，使低收入者也能够充分分享经济发展的成果，另一方面提高居民收入尤其是可支配收入在国民生产总值中的比重，实现藏富于民，启动终端消费，释放内需增长潜能，最终实现民富国强。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，我国应将全面推进收入分配体制改革作为转变经济发展方式的重点，尽快出台系统、具体、操作性强的收入分配改革方案。迟福林表示，我国应实施国民收入倍增计划，使城乡人均收入在“十二五”期间翻一番，年均增长不低于15％，同时居民收入在国民收入中的占比从约60％提高到70％左右，劳动报酬占国内生产总值（GDP）比重从2007年的39．7％提高到50％左右。城乡收入差距从2008年的3．31∶1控制到3：1以内，中等收入群体占比达到30％左右。

切实提高低收入者的收入

　　参加今年全国“两会”的3位农民工代表之一、重庆城建控股（集团）第一市政工程公司路面处农工班班长康厚明，非常关心全国2亿多农民工的工资收入问题。康厚明建议，政府应加大对收入分配的调控力度，对工资增长、工资支付等进行法律规范，保障农民工等低收入群体的工资收入能够随着经济发展而稳步增长，并按时足额发放。

　　全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇建议，国家应加大国民收入二次分配领域改革的力度，更多地运用财政手段和税收手段，直接增加低收入者的收入。此外，要着眼于增强低收入人群的持续增收能力，给予更优惠的创业政策。

　　全国政协委员、清华大学经济研究中心副主任李稻葵认为，提高居民收入的最直接办法就是进行结构性减税，政府应对个税征收对象进行重新定义，充分考虑家庭中老人、孩子等没有劳动收入等家庭因素，大幅度降税，通过财政进行直接补贴，从而增加居民收入。

打破经营垄断创造机会公平

　　部分“两会”代表、委员认为，由于存在不少垄断行业及企业，一方面是劳动者报酬占比总体偏低，另一方面则是行业间收入差别过大。在扩大内需转变经济发展方式的背景下，破除垄断体制意义重大。

　　全国人大代表，富润（浙江）控股集团董事局主席、党委书记赵林中指出，近年来，我国行业间收入差距不断扩大，部分传统行业如农林牧渔业、采掘业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等行业的从业者平均劳动报酬相对下降，而垄断行业和部分高新技术产业的平均劳动报酬水平大幅度提高。垄断行业存在垄断性收入，并不是来源于经营管理水平高、生产效率高，而只是靠垄断地位取得的，他建议打破经营垄断，创造机会公平，调节过高收入，取缔非法收入。

　　对如何打破部分垄断行业高工资的现状，迟福林表示，应尽快建立规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租金、税的比重，“政府应尽快建立常态化的垄断行业和国有企业收租分红机制，将征收‘特别收益金’改为征收‘超额利润税’，将垄断利润以税收名义收归公共所有”。

多措并举增加农民收入

　　如何增加农民收入是“两会”代表、委员们最为关心的话题之一。全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后提出，政府要通过提高农产品的价格来增加农民收入，尽量消除工农业产品价格“剪刀差”。他建议，要解决农产品的价格问题，首先要解决农产品的出路问题，扶持加快农产品深加工企业的发展，鼓励多余农产品出口，减少农产品进口。同时要指导科学种田，提高农产品产量与质量，给予农民种植、养殖的信息指导，以免造成产量过剩、贱价伤农。

　　全国政协委员、河北农林科学院副院长王海波建议，政府应在农民工就地创业上给予政策支持，减少农村“传统农民”的数量，走发展设施农业的产业化道路。他认为，我国农民收入增长长期缓慢的原因是传统农民人数过多，农民在传统农业中获得的收入过低挫伤了其扩大再生产的积极性，而生产高附加值的农产品可获得更高的收益。“政府应继续支持设施农业的发展，引导农民生产安全、优质、高档次的农产品，从而促进收入增长。”王海波表示，设施农业的发展应走一条企业性质的产业化道路，通过企业载体将分散农户的土地集中，可以更好地扩大生产规模，从而促进“新农民”获得更多收益。