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水价改革，从未像今天这样牵动百姓神经。
兰州市政府近日宣布，从今年１１月起，全市居民生活用水价格每立方米上调０．３元。此前，天津、上海等城市已上调水价，提价幅度大多为２０％以上。进入１０月份，银川、哈尔滨等城市也开始酝酿调价。
新一轮水价上涨势头不减，其背后的动因究竟是什么？消费者为何对水价政策心存疑虑？公用事业改革的出路又何在？
今年７月２０日，甘肃省物价局就兰州市居民生活用水价格召开听证会，有关部门提出两种方案，一是上涨０．３元／立方米，二是上涨０．４元／立方米。
听证代表、兰州大学管理学院副教授何文盛说：“我选择０．３元也是无奈之举，因为对方给我的是涨多少的选择题，而不是涨与不涨的判断题。此前我在兰州大学社区的调查显示，群众最担心的就是水务企业把不合理成本转嫁到自己头上。”
回顾从政策性低价到市场化计价的历程，水务企业似乎总也摆脱不了“水价越涨，企业越亏损”的怪圈。
清华大学水业政策研究中心对全国三千多家自来水公司的调研显示，自来水公司１９９５年就开始全行业亏损，虽然在１９９８年以后开始提价，但直到现在基本维持在微利或者持平的状态。
多年来的亏损为何难以填平？住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威认为，自来水行业长期亏损的深层次问题在于公共财政的缺失。
《中国城市建设统计年鉴》（２００７年）数据显示，１９８１年，中央财政拨款占全国市政基础设施总投资的比重为２６％，到２００７年骤降到０．８％。同期的地方财政投入更是少得可怜。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛指出：“政府给得少，企业的这部分亏空就得由自己来承担，但企业会承担吗？企业一定会向消费者出手，那就是——涨价。”
记者发现，在一些城市举行的水价调整听证会上，供水企业多强调持续亏损，但对于水价构成往往三缄其口，水价成本构成一团迷雾。
洛阳水务集团作为国有独资的地方水务企业，虽然连续三年亏损，但２００８年人均工资２．５万元，仍高于洛阳人均２２８８３元的水平。
“自来水公司说亏损，可一些员工福利并不差，钱从哪里来，还不是老百姓交的。”洛阳市民刘女士对水务企业关于亏损的说辞不以为然。
据了解，我国至今仍未推出正式的供水成本监审办法。长期以来，水价构成没有反映水资源稀缺程度和水环境治理成本，政府监管的依据主要靠供水企业提供的成本资料。
“由于信息不对称，难以对供水企业的成本进行约束，政府对供水价格的管制取决于政府和企业间的讨价还价。”全国工商联环境服务业商会负责人表示。
梳理水务行业多年来的改革，城市供水催生出一个耐人寻味的“二八”市场格局：全国有２０％的水务企业卖掉部分水权，引进竞争性经营资本，其中１０％落入外资囊中；其余大约８０％继续维持国有独资的经营现状。
以兰州为例。２００７年法国威立雅公司以１７．１亿元的高溢价取得兰州水务集团４５％的股权，并获得３０年的兰州市供水特许经营权。“洋水务”的高溢价水权交易被舆论质疑为“阴谋论”。但是，清华大学水业政策研究中心针对１１家外资水务企业的调查显示，外资进入没有对当地的水价调整造成明显影响。
记者了解到，世界各国无论是国有经营，还是私营模式，都极其注重政府对水价的监管。
环境保护部宣传教育司副司长贾峰认为，作为生活必需品，水价不能过高。水价的定价应该公开透明，价格调整后应对新水价实行为期数月的试用期，防止水价变动成为少数人谋利的工具。 据新华社“新华视点”
