小小鱼丸店处在无证加工状态，被市场敦促取得手续营业。但这个“黑变白”的进步过程，却举步维艰，接连碰壁。将《食品安全法》中的相关部门全部跑了一遍后，依旧没有找到出路，鱼丸店店主楚先生自己倒被绕晕了。

　　申办连连碰壁

　　按照新法要求，想进行食品生产加工，不管生产规模大小，必须申领生产许可证等证照。

　　淮安人楚先生几年前来南京打工，今年上半年，他在下关区的热河南路菜场租了一个门面，投资开鱼丸店，销售现场加工的新鲜鱼丸。按要求，菜场管理方通知楚先生，如果搞鱼丸的加工，必须办理生产许可证，而且其他证照必须齐全。

　　参照其他经营户的推荐，楚先生首先找到了下关区卫生监督所，要求办理一张卫生许可证。

　　但是，下关区卫生监督所却表示，《食品安全法》出台后，卫生部门不再办理卫生许可证，类似他这样的小作坊，要办理的是生产许可证。卫生部门依法针对的是餐饮等。

　　下关区卫生监督所解释说，根据《食品安全法》的规定，食品的加工和流通环节，属质监和工商部门、食品药品监督部门负责。楚先生需要办理生产许可证，这个证由质监部门审核并发放。

　　随后楚先生赶到下关区质监局了解情况。

　　小作坊不在管理之列

　　但是，在下关区质监局，工作人员表示，质监部门审核的范围同样不包括楚先生的鱼丸加工店，他的店属于小作坊，不具备生产规模和技术条件，按照许可规定，在这里过不了。

　　下关区质监局追加解释说，这个小作坊的经营，具有明显的流通环节，这件事情应该由工商部门负责，流通只有工商部门可以管理，质监部门就算想管理，也没有明确的法律依据。

    随后，楚先生又来到下关区工商局，市场科的一名负责人解释，生产加工许可证不在工商局的管理权限范围。

　　这名负责人解释，《食品安全法》第四条明确规定，工商部门对食品流通实施监督管理，生产环节由质监部门负责。即使目前由工商部门负责发证，但由于许可关键词里没有“生产加工”，所以工商部门也无能为力。

　　这位负责人表示，以前小作坊的管理是卫生部门负责的，楚先生应该去卫生主管部门去问一问。

　　事情到了这个地步，楚先生哭笑不得，自己从卫生监督所到质监局，从质监局又到工商局，从工商局再到卫生部门。整个绕了一个圈子，自己的生产许可证也没有办下来，而没有证照，白白交了租金，鱼丸店只能大门紧闭，要么就得硬着头皮，承担被处罚的风险，无证经营。

　　到底该找谁，楚先生晕了。鱼丸店的黑变白，真的就是个死胡同？

　　规定的管理者有三家

　　问题是，类似楚先生这样的小作坊食品加工点基数庞大，并一直是行业管理的边缘，也最容易发生各种问题。如果这个问题解决不了，发生问题的几率就会增加。要想保证食品安全，这一处漏洞首先要补上。《食品安全法》第三十一条规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督部门，应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的规定资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查，对符合条件规定的，准予许可，对不符合条件的，决定不许可，并书面说明理由。

　　按照这个规定，情况很明朗，食品生产发证和监管，必定出在质监、工商、食品药品监督三家，既然之前两家都有了表态，而问题也没有得到解决，记者随即找到了下关区食品药品监督管理局。

　　在这里，记者了解到，目前几家的回答，按照新法的解释，都没有大问题，不属于楚先生理解的踢皮球，但楚先生剩下的唯一希望，食品药品监督管理局也无法为其解决眼前并不过分，也合乎情理的要求。

　　两难的管理原因在哪？

　　据介绍，《食品安全法》的第二十九条规定国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

　　该条能对应楚先生的是，取得食品生产许可的生产者。具体规定是，在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通许可。这就是说，楚先生的生产许可证，确实没有工商部门的事情，参照第三十一条，应直接划归质监部门，但质监部门有框架和条件，小生产作坊达不到一定规模，质监部门是不能批的，所以楚先生肯定过不了。

　　第二十九条的下一段，对食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的，应符合新法规定条件，有关部门应加强其监督管理，具体办法由省、自治区、直辖市人代会常委会依法制定。

　　这样一来，楚先生的鱼丸店，就直接而毫无争议地划入了小作坊，具体管理办法待定。目前，有关方面对此有文件规定，2009年9月30日后，质监部门、工商部门按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定履行职责，做好食品生产和流通领域的安全监管工作；食品药品监管部门、卫生部门，继续按照原有分工，履行食品安全综合协调和餐饮服务环节的安全监管工作。

　　如此一来，分工还是很明确的，楚先生的小作坊，还是得归卫生部门管。问题是，《食品安全法》第三十一条明确规定，审核楚先生这样的小作坊许可者中没有卫生部门，地方办法显然不能超越法律，并且审核也没有法律依据，卫生部门不会为了让楚先生不违法，而自己先违法。问题转了一圈，又回到了原地！

　　一些解读的争议

　　当然，目前对于这种解释，也存在不同意见，主要的就是第二十九条的对小作坊的单独分列，是指监督管理办法，而不是发证审核办法，所以，这方面的意见认为，类似楚先生小作坊的审核，最终还是应该由质监和食药监督部门完成。

　　日前，新华日报就这个问题进行了探索，题为《“大家管”变“都不管”食品安全监管仍有不少“盲区”》。文章称，类似问题不仅仅是楚先生遇到了，在各地都发现了，纷纷呼吁各地应尽快就小作坊制定地方法规。

　　报道称，目前食品加工生产小作坊基本都是无证无照，原因是，按照《食品安全法》先证后照的原则，小作坊需要先领取《食品生产许可证》方可办理工商登记证。由于小作坊不具备生产许可条件，在质监部门那里拿不到许可证，营业执照则无从谈起，完全成为市场黑户。《食品安全法》规定，小作坊、食品小摊贩的管理办法，由省级人大常委会制定，因此各地急盼小作坊地方立法尽快出台，这与老百姓日常生活密切相关。