广西南宁市人大常委会调研报告组调研发现，部分住宅小区未规划配套教育设施，或开发商未对规划中的教育建设用地进行配套建设甚至将该用地挪作他用，导致小区业主子女面临入学难问题

■本报记者 顾艳伟

    秋季开学在即，广西南宁市市民韦先生还在为孩子上小学的事犯愁，他入住该市香榭里小区几年了，但小区规划中的小学始终没有建设。记者了解到，南宁市人大常委会调研报告组不久前就该市小区教育设施配套建设情况进行了调研，发现由于部分住宅小区未规划教育配套设施，或开发商未对规划中的教育建设用地进行配套建设甚至将该用地挪作他用，导致部分小区业主子女面临入学难问题。

记者调查
部分小区未建配套教育设施

    韦先生所住的香榭里小区位于南宁市綤东新区的繁华地段，附近高楼林立，商业设施完善，与该市地标建筑——国际会展中心只隔一条马路。韦先生告诉记者，小区周边有翡翠园小学、滨湖路小学和綤东小学等3所小学，均处在市区交通主干道附近，且距离他家均在3公里以上，他不放心让一个7岁孩子每天独自上下学，而他们夫妻由于工作原因不能天天接送孩子上下学。韦先生告诉记者，他后来从有关方面了解到，由于小区规划中的小学用地地下有高压电缆穿过，导致学校至今无法开工建设。

    记者在南宁市白沙大道附近的廉租房项目龙翔苑小区调查时，该小区居民对小区规划中的幼儿园变成农贸市场，同样意见纷纷。据了解，龙翔苑小区原本没有配套建设农贸市场，入住的2000多户居民买菜难，所以在小区周边自发形成了一个菜市场。2008年，南宁市有关部门与龙翔苑小区开发商达成协议，暂时借用该小区幼儿园用地建设农贸市场，致使该小区配套幼儿园建设迟迟不能动工。目前，部分小区居民只好把孩子送到离家较远的幼儿园入托。

    与此情况相似的还有南宁市望仙坡小区。该小区从2003年交房至今，规划用地9352平方米、建筑面积12970平方米，可容纳18个教学班、810名学生的学校始终没有建设，预留用地已被侵占。该小区的适龄儿童只好到离家较远的民主路小学或到民乐路小学就读。

    南宁市人大常委会调研报告组有关人士向记者透露，该调研报告组不久前就南宁市小区教育设施配套建设情况进行了调研，发现该市新建小区不仅存在未按规划配套建设教育设施的情况，还存在在规划审批时（特别是旧城改造项目）就没有规划配套建设教育设施的情况。如，南宁市东葛路的荣和中央公园住宅小区项目，用地面积约71亩，住宅总户数2592户，规划人口达8294人，但该小区没有规划教育配套设施。

    连日来，记者欲就有关情况采访上述小区的开发商，均被拒绝。

原因分析
多重原因让规划未落实

    据了解，按照2005年南宁市政府修订实施的《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》（以下简称《条例》），新建小区人口规模达到1．2万至1．5万，应该规划1所24－30个班规模的中学建设用地；人口规模达到0．7万至1．2万，应当规划设置1所18－24个班规模的小学建设用地；人口规模达到0．7万至1．0万，应当规划设置1所9－12个班规模的幼儿园建设用地。既然《条例》对小区教育用地规划作出了明确、具体的规定，为何在实际开发建设中却成为空中楼阁呢？

    南宁市人大常委会调研报告组有关人士分析说，住宅小区从建成到出售的这一过程中，需要发改委、规划、国土、建设、房产等政府职能部门的审批，上述部门均负有对其教育用地配套建设行为的监管责任。然而，仍有相当部分住宅小区在没有配套建设教育设施的情况下建成并出售，说明有关部门的联合监管机制存在问题，导致监管未取得实际效果。

    记者在调查中发现，虽然有些开发商在住宅小区规划中有教育设施用地，但却将预留的教育用地规划在小区有争议的地块上。如南宁市那洪大道附近的奥园小区，因规划配套建设教育用地被安排在小区边沿与农民有争议的地块上，使得小学无法开工建设。

    南宁市人大常委会调研报告组一位人士介绍说，据该调研组调查，由于房地产开发项目建设与征地拆迁紧密联系在一起，因住宅小区建设用地未能完成征地拆迁而导致配套教育设施建设不能如期开工的现象，近年来在南宁市越来越多。如翠湖新城、恒大新城、清华园、奥园等项目的配套学校及幼儿园建设，均是因拆迁受阻而无法建设。

    该人士还表示，南宁市市政基础设施建设滞后同样影响了部分住宅小区的配套教育设施建设。如蓝山上城住宅小区、维也纳森林小区的幼儿园项目，目前无法开工建设的原因是因为建设用地附近的市政道路尚未建设完成。

人大表示
将通过立法明确各方责任

    “在小区中配套建设教育设施对于开发商来说，是法定责任，有关部门应该对拒绝履行这一责任的开发商给予严厉制裁。”南宁市教育局有关负责人介绍说，国家有关部门规定商品房取得预售条件之一是要完成总投资的25％，部分开发商钻这个规定的空子，将25％的投资全部用在商品房建设上，取得预售许可并开始销售后，不履行建设配套教育设施的责任。

    记者从南宁市建设委员会了解到，今年3月，该部门对该市22家应建而未建配套教育设施的开发商下发通知，要求尽快开展配套教育设施项目建设，否则将其列入“黑名单”，限制其市场准入资格。

    据介绍，南宁市人大常委会已就《南宁市房地产开发项目配套设施建设管理条例》展开立法调研，拟通过立法的形式，明确分期交付的中大规模楼盘开发项目要把教育等配套设施建设安排在第一期，避免前期入住的业主因缺乏相关设施给生活带来不便；同时明确政府有关部门对开发商配套教育设施建设进程的监管责任，确保监管到位。