地方发放消费券，可行

　　 在特殊的条件下采取特殊的办法，我认为（发放消费券）是一项比较可行的选择。我们一些城市，比如成都、杭州发放了一些消费券，据我了解已经产生了一定的作用，对拉动消费起到了推进作用。

　　——商务部副部长姜增伟9日说

　新华报业网讯　2月16日，南京发放“乡村旅游消费券”的活动正式拉开了大幕。当天，通过摇号的形式，南京市20万个家庭获得了领取南京乡村旅游消费券的资格。

　　决策内幕：尽最大可能“公平”

　　发放消费券，这在南京是头一次，南京市政府及相关部门都在“摸着石头过河”。决定之初就面临种种问题，最后决定以主城8区户口簿摇号，就很费了一番周折。为什么只限于主城8个区的居民？为什么要采取摇号的方式？南京市有关部门一位不愿透露姓名的负责人告诉记者，南京市在这次旅游券的发放过程中可谓斟酌再三，费尽心思。发给谁？发多少？怎样发？等等问题都曾经反复咨询、论证，市政府曾经数次为此专门召开专题会议研究、协调。

　　发多少——有人曾经提议可以像杭州那样，小额度发放，尽量家家有份。但是最后讨论下来，这种政策选择被南京市放弃。原因是额度太小，拉动作用肯定不大。权衡之后，南京市选择了“缩小范围，提高额度”的办法，消费券额度最终确定在每户100元。

　　发给谁——额度提高，范围缩小之后，南京市只有部分市民能够拿到消费券，这个政府派出的“红包”送给谁就成了棘手的问题。记者了解到，在南京市消费券发放政策酝酿过程中，曾经有几种动议：

　　1、发给困难群众。但有人提出，消费券毕竟不是福利券，发放的初衷是为了拉动消费，困难群众旅游消费的需求不明显，加上他们经济能力的局限，发给他们难以起到拉动消费的作用。

　　2、发给20万私家车主。这部分人有能力消费，而且有能力“上山下乡”去旅游，也许发给他们对刺激内需的作用会最大，但是这种选择明显有失公平。

　　3、发给有小学生的家庭。有人认为，现在很多家庭是为孩子而旅游，有孩子的家庭旅游需求肯定旺盛。但是这种意见最后也被否决，原因是，这对其他有旺盛旅游需求的家庭不公平。

　　如何发——最后商定发给主城8区。据称这是因为乡村游景点多集中在江宁、浦口、六合3个区和高淳、溧水两个县。最后选择了摇号的方式，是因为理论上进入摇号范围的每个家庭都有平等的机会。

　　使用效果：2000万能否撬动2亿元消费

　　南京市旅游局一位负责人告诉记者，有关部门曾经做过一个测算，如果这2000万消费券都能发挥作用，将能撬动2亿元的旅游消费。这2000万不仅给20万户市区居民提供了休闲出游的机会，同时也带动了郊县发展，帮助农民增收。

　　如果消费券用得好，确实能起到一举多得的作用。

　　16日上午，3月份旅游券第一组摇号，户口簿尾数“27”、“89”、“46”、“14”、“19”的家庭中签。家住南京市东宝花园的陆桂华女士高兴地告诉记者：“昨晚特地看了一下户口簿的号码，尾数是‘89’，摇中了！”陆桂华当天是作为摇号的市民代表参加现场活动的，没想到第一次开出号码，自己家就中签了。她告诉记者，他们每年都要出去旅游，南京乡村游每年至少要有两趟，溧水、浦口和江宁的很多地方都去过了。就是没有这100元的消费券，他们家也要出去旅游，有了消费券更要去花掉它。这次有了消费券，还是按照既定的计划，准备去一趟高淳，因为女儿还没有去高淳玩过。她说，他们一家开车去一趟郊县，一般都要花到500元左右。

　　“我觉得这是件好事情，肯定可以带动乡村旅游。”千盛农庄在南京首推的小菜园已经吸引了100多市民下乡种菜，农庄的小木屋和农家菜已经很有知名度。农庄的孙主任说，去年11月开始，乡村游的接待量普遍下滑，希望消费券能让乡村游重新拉出阳线。浦口、江宁的很多“农庄”也向记者表示，他们做好了充分的准备，一定向游客提供满意的服务。但也有部分乡村游景点的负责人心存疑虑——到底有多少人会为100元下乡，下乡必须有车，而且消费券的使用还有很多门槛，能否带动乡村游还有待观察。

　　南京市旅游部门称，2000万能否撬动2亿元，首先在于旅游券能否全部发放到老百姓的手中。南京市政府已经要求各社区要把摇中的号码张贴在小区醒目的位置。部分社区表示，到期没有领取旅游消费券的居民将电话通知，或者可以请志愿者送券上门。

　　短期刺激：能否发挥长效作用

　　“消费券能给我们村带来至少5万人。”张双喜是江宁锁石村的党总支书记。汤山锁石农业旅游示范点成功入围了南京乡村旅游消费券第一批指定消费点名单，让他非常期待。

　　去年，到他们村子去玩的城里人有15万人，多数是南京市区的人自己开着汽车去玩，也有一些外地的游客。靠着这些城里游客，村里的人均纯收入从前年的1.5万多元增加到1.8万多元。这次锁石村如果能抓住机遇，今年村子里接待的游客总量应该能超过20万人。村民的人均纯收入再增加1000多元没有问题。

　　张双喜说，他要跟村民们宣传，让村民们在吃饭、采摘等各个环节都不能有欺诈。绿壳鸡蛋，以前一元一个，以后还是一元一个。这次是个提高他们村子乡村旅游知名度的难得机会，很多不知道锁石村的人知道他们了。他说，要进一步加大投资，在村子里建个儿童乐园。要让城里的孩子去了后，在玩玩传统农具，采采草莓，钓钓鱼之外，还能有更多玩的。

　　想趁着这次南京发放乡村旅游券的机会做大做强的农业旅游企业还有很多。

　　“这事太好了！”总经理李百健兴奋之情溢于言表。他说，傅家边农业科技观光园为迎接即将到来的游客潮，建起了5680平方米的生态餐厅，增加了270亩的草莓宽体大棚，投放了5000多斤鱼，等着城里人去钓……去年接待35万人，估计今年会增加30%，比往年15%的增幅再上一个台阶。鑫农庄的徐家宏总经理说，他们专门改善了木屋住宅里的设施，趁着这次机会推向市场。还准备搞樱桃街、百果园，推出网鱼的新招揽客。　　本报记者 王 颖 陈炳山