湖南永州：人大、检察院合力监督，一起环境监管失职案浮出水面

    十几米高的烟囱，简易的炉子、鼓风机、蓄水池，二三十个工人……

　　类似这样的设备简陋、人数不多、投资不过20多万元的小冶炼厂，在湖南省永州市江华瑶族自治县却出现了5个。这5个厂的生产模式完全一样：焚烧电子垃圾炼铜。

　　这些冶炼厂生产时，空气中弥漫着呛人的恶臭味，周边的树木大面积枯萎、死亡，给当地环境带来了极大破坏，当地村民怨声载道。

　　村民们忍无可忍，多方投诉，然而却被告知，这些冶炼厂取得了“合法”手续……那么，是谁给这些冶炼厂开了“绿灯”，任由它们毁坏江华的青山碧水呢？

　　青翠的山林冒出滚滚浓烟环保部门淡漠处之

　　位于湖南省正南边、湘桂粤三省(区)结合处的江华瑶族自治县(以下简称江华县)，素有“杉木之乡”、“天然氧吧”的美誉，这里的森林资源非常丰富，全县森林覆盖率为71.8%，森林蓄积量达1154万立方米，是我国南方重点产林县和湖南省重点林区县。

　　然而，2005年10月的一天，在江华县码市镇秀美的群山间，冒出了滚滚黑烟。当地村民惊异地发现，在一处相对平坦的山洼，出现了一个小冶炼厂，这就是粤华金属制品厂——虽然只有锅炉、烟囱、蓄水池这些简易的设施，工人也只有二三十个，却一天24小时不间断地生产。

　　很快，村民们就感受到了粤华厂带给他们的烦恼和痛苦：滚滚浓烟不断地升起，笼罩在方圆十几公里的上空，人一呼吸，就会不停地咳嗽。晴天还好一些，浓重的气味能被风吹散。遇到雨天，烟尘散不出去，就会压下来，把山上的树木全都熏黑了。一些生长了20多年的枞树也被熏死。

　　到了2006年，不仅这个高污染的粤华厂没有停产，在江华县又陆续出现了另外4家冶炼厂，它们是：蓝华金属制品厂、朋发金属废品回收冶炼厂、江华天堂连发再生铜来料加工厂以及江华县物资总公司废旧物资收购分公司再生铜来料加工厂。这4家厂和粤华厂一样，也是焚烧电子垃圾炼铜。其中，蓝华厂与粤华厂的老板是同一个人。

　　蓝华厂附近的小边河村的村民反应尤为强烈。废旧电线中的塑料包装焚烧后，产生浓烈的恶臭，村民们闻了以后常会感到头痛、恶心、胸口闷，而且这种气味整天弥漫在空气中，难以消散，村民们就连晚上睡觉也要闭紧门窗。

　　冶炼厂焚烧后残留的尾砂被随意排放到河里，河里的鱼虾没有了。村民下河洗澡，身上就发痒，常常把皮肤抓破。

　　记者在江华县采访时也注意到，这些小冶炼厂全部建在隐蔽的深山里，不易被人发现。冶炼厂周围山上的树木，都呈灰黑色，用手轻轻一碰，树枝就会轻易地折断。村民们告诉记者，冶炼厂生产时，滚滚浓烟遮天蔽日，根本看不到蓝天。

　　看着祖祖辈辈留下的青山绿水变成了这般模样，村民们痛在心里。于是，他们开始向县环保局投诉。然而，县环保局的人到冶炼厂只是看了看，什么也没说，很快就离开了。

　　村民接受补偿选择忍受 人大代表提出关停建议

　　见环保局态度淡漠，2006年初，村民们开始向县人大、县政府、永州市环保局和湖南省环保局反映。

　　其中，最为执著的是莫世明。

　　莫世明，江华县第十四届人大代表，他所在的竹市村距蓝华厂不到1公里。蓝华厂刚开炉没几天，他就向镇里反映该厂存在严重污染问题，镇政府派人了解情况后表示无权处理，只是答应向有关部门反映。

　　他又直接与村民一起找蓝华厂老板陈国标理论。陈国标答应给周围的五户群众每户每月400元的补偿，条件是村民不得上访投诉。对经济比较困难的山村来讲，400元确实很有吸引力。村民们经过反复讨论，认为厂子办起来，一时关不了，如果不要这笔补偿费，照样要忍受难闻的臭气，于是便接受了老板给的补偿。

　　村民选择忍受，莫世明可不答应。2006年初，他和其他人大代表在该县人代会期间提出了关停码市镇冶炼厂的建议，引起人大重视，多次督办。

　　记者在调查中还了解到，不仅江华地区，毗邻的广东省连州市也受到一定程度的污染，当地百姓向连州市政府、连州市环保局举报反映码市冶炼厂污染问题。当地环保部门很快将信转到了江华县有关部门。

　　江华县有关部门在接到举报信后，认为县环保局可能存在渎职行为，于是，一封封举报信被转到了该县检察院。

　检察机关接到举报深入调查 冶炼厂周围土地林地遭受严重污染

　　接到举报信后，江华县检察院很快派人赶到现场进行调查。现场的情况，让检察官们大吃一惊：粤华厂等厂焚烧的电子垃圾是从新加坡、韩国、日本等国家经广东清远运到江华的“洋垃圾”。如果一天24小时不停生产的话，能烧掉电缆、电路板等电子洋垃圾25吨至30吨。

　　据检察机关调查，在这次事件中，当地受到污染影响的农户有几百户。

　　“为了搞清楚这些冶炼厂到底对环境造成了怎样的影响，我们特意跑到长沙寻找农业专家。”江华县检察院检察长朱跃陆告诉记者。几经周折，他们找到了湖南农业大学资源环境学院铁柏清教授，铁教授很快带着博士生曾敏到现场取样、调查。

　　经鉴定，在粤华厂周围：土壤中铜含量超过标准地标准地指江华县水口镇文亮村山上土壤，下同60倍，铅含量超过标准地15倍，溴含量超过标准地12倍，氯含量超过标准地31倍。在蓝华厂周围：土壤中铜含量超过标准地20倍，氯含量超过标准地6倍，溴含量超过标准地7倍。上述两铜厂被污染土壤将影响林木种植10年至20年。蓝华厂废渣直接排入河中，水质含铜量严重超标。

　　林业部门也对受污染林地作出了鉴定：各铜厂共污染林木面积82公顷，被污染林木蓄积1万立方米，被污染幼林株树11.6万株，被污染死亡林木400立方米，价值约400多万元。

　　记者了解到，这些厂以进口来的废旧电线、电路板等含铜废物为原料，采用高温炉直接焚烧的办法，用水冷却后从中提取铜，设备落后，规模小、污染重，是国家明令禁止的项目。对这样的项目，当地环保部门为何不予以制止呢？村民告诉检察官，这些冶炼厂的生产是获得县环保局允许的。

　　2007年3月，湖南省检察院接到群众举报，反映县环保局领导在这些冶炼厂有股份的问题。经省检察院交办，永州市检察院批准同意，5月16日，陈国标因涉嫌重大环境污染事故罪被立案侦查。

　　次日，陈国标被刑事拘留，粤华厂熄火、停产。5月21日，江华县政府对这5家冶炼厂下达了行政处理决定书，其余各冶炼厂熄火，全部停产。

　　环保部门违法批准 涉嫌渎职的嫌疑人被立案侦查

　　据犯罪嫌疑人陈国标交代，粤华厂是他与人合资20多万元建成的。建厂之初，他向环保局交了8000元钱的环境评估费，获得了一份《建设项目环境影响报告表》。该报告表称，选址合理，所产生的工业废水对周围环境无影响，原则上同意建设。就这样，他的粤华厂开始生产了。

　　之后的一年多里，陈国标还需每月向县环保局缴纳2000元的排污费，到了2007年，排污费涨到了每月3000元钱。

　　陈国标说，粤华厂一天24小时不停地生产，日利润能达到1万多元。看到效益不错，他又和别人合伙建了蓝华厂。

　　蓝华厂和另外的3个冶炼厂与粤华厂一样，建厂之初，都向县环保局缴纳了6000元至8000元钱不等的环境评估费，同样获得了一份报告表。有了环保部门发放的“通行证”，每月只需按时缴纳2000元钱的排污费，就可以高枕无忧地生产了。

　　而据检察机关查明，作为县一级的环保主管部门，是没有权力出具环境评估报告表的。

　　检察机关认为，该县环保局局长贺定权和直接负责项目审批的县环保局纪检组组长李旭负有监管不力的责任。于是，2007年6月24日，贺定权、李旭因涉嫌环境监管失职罪被江华县检察院立案侦查。

　　在该案的调查过程中，检察机关还查出了一个更加令人震惊的事实：李旭，在粤华厂建厂之初，也就是2005年9月在该厂入股1万元。在后来一年多的时间里，他陆续从该厂分得包括本金在内的红利达4万元；贺定权，今年3月份，以其弟贺定贵的名义，在陈国标的粤华厂入股1万元，后分红4000元。

　　“身为环保部门的人员本来应该监管环境污染，却参与其中，入股分红成了这些企业的‘保护伞’，有没有想过老百姓会怎么看？”记者问贺定权、李旭。

　　李旭说没考虑过。贺定权沉默片刻后，满脸悔意地说，炼铜的废气不仅令人难受，连周围的林木都受到了影响，当时心里像打翻了五味瓶，这是他一生中最后悔的一件事。

　　人大督察到底 5家非法冶炼厂被捣毁

　　对这起环境污染案件，当地党委、人大、政府非常重视。

　　2006年6月以来，省、市环保局多次交办、督办，要求江华县环保局派人查处，限期治理，并报告结果。

　　2006年8月，江华县人大常委会配合永州市人大常委会开展环保法执法检查，发现码市镇炼铜厂生产工艺落后，无环保设施，污染重，影响了人民群众的身体健康，造成周边森林植被破坏，向县政府发出交办函，要求加大整治力度，依法限期处置。

　　今年7月13日，永州市检察院以“重要情况反映”形式专题向该市人大常委会作了汇报。听取汇报后，该市人大常委会李良铁主任安排杨怀康副主任率城环委到江华现场视察督察。

　　8月2日至4日，市人大常委会副主任杨怀康带领调查组深入江华码市镇几个冶炼厂进行调查。他们徒步翻山越岭，走访群众、人大代表，并分别找村、镇、采育场、县人大常委会、县政府、县检察院、县环保局有关人员座谈，全方位地了解情况。同时，江华召开县委常委会议，专题研究部署彻底捣毁这5家冶炼厂的专项行动。

　　8月8日，江华县人大常委会向永州市人大常委会报告，群众反响强烈的5家冶炼厂于8月5日被全部炸毁。这次行动共拆除厂房310平方米、厂棚1500平方米、水池16个等生产生活设施，清除了停产后未处理的固体废弃物。这些躲在深山老林的“放毒工厂”终于灰飞烟灭。

　　新闻链接：

　　据8月3日《南方都市报》报道，有关研究表明，在1吨随意搜集的电子板卡中，可以分离出143公斤铜、0.5公斤黄金、2公斤锡等有用金属，其中仅黄金价值就达6000美元。

　　《巴塞尔公约》在1994年就规定：全面禁止以任何理由向贫穷国家出口电子垃圾，中国法律从2000年4月1日起，也禁止电脑、显示器等废旧电器进口，但事实上，据美国工业资源部的信息显示，80%全美回收而来的电子废物被运送到了亚洲，根据国际非政府组织“巴塞尔行动”网络的调查，其中很大一部分运到了中国。

　　日前，据国家环保总局知情人透露，《电子废弃物处理办法》即将出台。