■魏永祥 本报记者 耿记安

　　“为什么以个人名义预约不上考试？为什么驾校培训的有优先权？”日前，河南省郑州市一市民以个人名义申请驾照，结果频频约考失败，遂将郑州市公安局车辆管理所（以下简称郑州市车管所）诉至法院。8月10日，郑州市二七区人民法院开庭审理此案，结果作为原告的该市民没有到庭。8月11日，该市民告诉记者，他终于约考成功，同时决定撤诉。以个人名义申请驾照约考为何如此难？车管所的有关规定是否合理？记者就此进行了调查。

　　事件回放———
　　市民约考难起诉车管所

　　刘先生是长垣人，在郑州市居住，父亲是一位有着35年驾龄的客车司机，在父亲的指导下，刘先生用自家的汽车学会了机动车驾驶技术，并于6月23日到郑州市车管所申请驾驶证考试。体检通过后刘先生被告知，他需要上车管所网站预约考试。6月24日，刘先生以个人名义进行网上预约，但直到7月18日都没有被车管所安排考试。后刘先生电话咨询车管所得知，个人申请驾照考试名额一个月就20多个，而通过驾校培训后约考则比较容易。

　　刘先生认为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，通过驾校培训后考驾照并没有优先权，和个人预约考试应该是一样的。现在，郑州市车管所在预约考试中为个人和驾校设置了两个通道，进行不平等对待，该行为不符合《行政许可法》第五条“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则……”的规定。此后，刘先生把郑州市车管所诉至郑州市二七区法院，要求法院依法判令郑州市车管所在30日内安排预约驾驶证C证考试。8月10日，郑州市二七区人民法院开庭审理此案，原告刘先生没有到庭。

　　当日到庭的郑州市车管所工作人员表示，为保证初办驾驶证的驾驶人驾驶技能优质优良，上级部门对驾校培训学员和自考驾驶证学员的数量有严格管控。该工作人员出示了河南省公安交通警察总队6月15日出台的《关于加强机动车驾驶证异地考试和自培考试管理的通知》，其中规定“通过自培方式参加考试的考生不超过考生总数的3%”。在约考程序上，车管所对驾校和个人约考是公平对待的，因为名额有限，抢不到只能怪手慢。因刘先生未到庭，法院当日没有审理此案。

　　8月11日，刘先生告诉记者，他终于约考成功，同时决定撤诉。

　　记者调查———
　　个人预约每天只有5个名额

　　以个人名义申请驾照约考到底有多难？8月25日，记者来到郑州市南车管所进行了体验调查。在郑州市南车管所业务大厅，受理处一位张姓工作人员得知记者要以个人名义申请驾照考试，便告知记者：“根据规定，个人直接申请办理驾照考试有一定的名额限制，即：通过自培方式考试的考生不超过考生总数的3%，程序是先领表、体检之后就可以预约了。”

　　按照该工作人员的指引，记者前往综合业务处领取《机动车驾驶证申请表》，没进门便被门卫拦下。当得知记者要来领表，门卫笑着说：“你来晚了，个人预约每天只有5个名额，来的人很多，申请表早就领完了，你得早上8时30分就来等才有可能领到，明天你再来吧。”

　　随后，记者来到体检中心打算先体检，工作人员得知记者还未领到申请表时，当即予以拒绝：“等领完表再来！”记者的这次个人预约驾照考试只能卡在这里。

　　接着，记者在收费处对个人预约驾照考试所需费用进行了咨询。工作人员告诉记者：“如果考试顺利通过不需要额外补考，一次性缴纳410元，另加体检、照相费用，共计460元，便可拿到驾照。”

　　“为什么个人预约驾照考试每天领取申请表限定5人？”记者来到郑州市南车管所办公楼二楼主任室咨询。“报考驾照不是小事，不是谁想考都考，有很多人都说会开车，但实际并不具备驾驶员必备的条件，对此公安部门也有规定，留5个名额主要是为了避免造成资源浪费，我们建议你去驾校培训约考。”该办公室一位工作人员答复记者说。

　　驾校回应———
　　会开车很快就能预约考试

　　8月26日-8月28日，记者以报名考驾照的名义对郑州市多家驾校进行了走访，驾校报名学习的费用大概在2400元-3000元不等。

　　在位于郑州市京广路长江路的天意驾校，记者声明自己会开车，提出能不能不按照驾校的学时学习直接预约考试。该驾校一位工作人员告诉记者：“可以不按照课时学习，只要驾驶技术过关很快就能预约考试。”

　　在该驾校报名处的桌子上，记者看到一本预约结果表，表上显示，8月份预约考试的几十名学员全部预约成功。记者在智合驾校、顺丰驾校等驾校了解到，只要会开车，可以不按照驾校的学时进行学习，很快就能预约成功进行考试。

　　专家观点———
　　限制个人预约考试不合理

　　记者查询公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，发现没有针对以个人名义申请驾照约考的限制。

　　河南省裕达律师事务所齐勇智表示，某些部门或者某些机构因部门利益限制公民，乃至给公民申领驾照附加一些条件是不合理的。

　　“根据《行政许可法》第五条，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则，提高办事效率，提供优质服务。公民特定资格考试依法由行政机关或者行业组织考试实施，公开举行。既然《机动车驾驶证申领和使用规定》没有对个人预约考试进行限制，地方政府职能部门就应该严格执行。河南省公安交通警察总队出台的《关于加强机动车驾驶证异地考试和自培考试管理的通知》，只能作为地方文件，并没有法律效力，其规定通过自培方式参加考试的考生不超过考生总数的3%不合理。”河南省消费者协会秘书长陶成川接受记者采访时如是说。