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27日，国家商务部网站发布消息，境外投资者就可在包括江苏在内的7省市，以外资独资形式开办医院。审批权限下放省级，由省级卫生计生行政部门行政许可，省级商务主管部门审批。外资办医院，从以往合资、合作变为可独资，“双飞”变“单飞”，洋医院能飞多高？
江苏已审批15家外资医院
“这两天来咨询办独资医院的境外投资者很多。”省卫计委医政处处长张金宏说。省商务厅外资处处长汤大军表示，先期落户我省的外资医疗机构也在考虑调整股本结构，由合资改成独资。
“当年进入南京时，因为政策限制，只能合资。当时明基持股70%，经过股权调整，明基现在持股比例已达85%。”明基医院人士说，他们已在申请独资，独资后包括增资的决策会更方便，对医院发展更有利。
“放开外资进入医疗市场，意味着我国的服务贸易发展进入新阶段。”中国WTO专家委员会委员、南师大商学院教授卜海说，按我国入世谈判协定，39个服务业领域渐次开放，外商投资医院从合资到独资，与民资、公立医院同台竞争，既是履行入世承诺，也是我们深化医疗改革、发挥市场配置医疗市场资源的实际行动。
1993年我省就审批首家外资医疗机构昆山光明眼纤维外科医疗中心。此后，南京、苏州明基医院相继成立，成为较早落户我省的中外合作三甲医院。全省审批的外资医院共有15家。
“洋鲶鱼”送来就医便利
南京市民赵焕荣说，以前没想过到外资医院看病，一次老父亲突然夜间发病，他就把老人送到附近的明基医院。结果发现，这里就诊大厅宽敞明亮，护士主动询问病人哪里不舒服。
南京明基医院从本土挖来不少人才，又从台湾引进骨科、神经科、胸外科专家团队，人才梯队正在形成。医院收费和公立医院相当，还常有优惠打折，以吸引更多病人。
外资医院社会认同度逐步提高。2012年底，苏州明基医院开始接诊时，门诊病人八成是台胞。本地患者很有限，大病、慢性病都以市区公立医院为主。不过，这种情况已明显改观。
“只要患者能享受同样的医保政策，外资医院的发展能力还是比较强。”南京明基医院中医科主任周春祥说，该科日门诊量最初只有三五百人，现在已有2000人左右。
“洋医院独资进入，将给我国医疗市场带来鲇鱼效应。”南京同仁医院院长于振坤分析，外资办医院，其先进技术与理念会促进、带动本地医疗机构，缩小其与外资医疗的差距。最终受益的还是老百姓。公立大医院一床难求、一号难求，医患矛盾突出，关键是医疗资源不足，服务难到位。外资独资医院到来，有助于缓解医疗资源不足，改善就医环境，更好满足病人个性化需求。
让洋医院享受国民待遇
“医院的好坏除了就诊条件、医疗设备，更重要的是看医生、护士。”周春祥说，受体制影响，外资医院的医生很难在学术界取得职务和认同，这也成为人才引进的瓶颈。该院聘请的多是公立医院的退休专家。
苏州市商务局给记者提供的资料显示，公立医院对医护人员实行的管理体制和保障制度，无法向外资医院移植和嫁接。按《外国医师来华短期行医暂行管理办法》，外籍医师在华只能从事不超过一年期限的临床诊断和治疗业务。上海自贸区阿特蒙医院20-30个外籍来华专业医生，必须长久性注册。
南京医科大学医政学院教授陈家应教授认为，让外资独资医院进门是第一步，更为关键的是给予国民待遇，包括公费医疗、医保及税收政策。“不同性质的医院都站在同一个平台上，老百姓看病才会有更多选择。”
省卫生法学会副会长胡晓翔透露，我省社会资本办医院约有9000多家，约占全省医疗机构总数的1/3。历经十多年发展，它们还难与公立医院比肩，除了机制、体制、百姓就医习惯等原因，也有自身原因。洋医院独资到来，须找准定位，避开中端医疗市场，避免与本地医院同质竞争。高端服务和专科治疗，市场前景相对乐观。
外资独资医院是营利机构，讲究投资与回报，业内人士认为，监督部门须加强监管，避免其因过度市场化而忽视甚至损害患者利益。
