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日前，贵州省松桃苗族自治县盘信镇后寨村山村幼儿园的孩子们在学习苗族刺绣。 本报记者 纪秀君 摄
“重视儿童早期发展是消除贫困代际传递的根本途径，各国实践表明，儿童早期发展是反贫困的重要手段和突破口，为贫困地区培养好下一代就抓住了减贫脱贫的关键，也是减贫事业中最有成效和最具根本性的重大举措。”日前，原国务委员戴秉国在贵州省召开的“贫困地区农村学前教育专题研讨会”上致辞时表示。
党的十八大以来，我国把2020年全面消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战，提升为事关实现全面建成小康社会奋斗目标的重大任务，并将教育扶贫列为“十三五”脱贫攻坚规划的重要内容。明确提出，要建设普惠性幼儿园。
让贫困地区的孩子们接受良好教育是扶贫开发的重要内容。在由中国发展研究基金会与贵州省教育厅等主办的此次会议上，如何通过普及贫困地区的学前教育来阻断贫困代际传递，促进反贫困和儿童事业发展，成为与会者热议的话题。
投资学前教育就是投资未来
“投资儿童学前教育就是投资未来，投资越早得益越早，回报也越高。正因为如此，普及公平而有质量的学前教育，日益成为各国政府教育改革和人力资本发展的战略目标。”国务院发展研究中心主任李伟说。
普及学前教育可以说是一个世界性的课题，国际社会历来高度重视学前教育。2015年，联合国《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》将发展普惠而有质量的学前教育列为重要内容，并首次提出“到2030年，确保所有男女童获得优质幼儿发展、看护和学前教育，为他们接受初级教育做好准备”。
这意味着世界各国都要加大对儿童早期发展的投资，尤其是更多地关注和帮助全球数千万最贫困的儿童，使他们能够平等而有尊严地享受到有质量的学前教育。
全球跟踪研究显示，儿童早期发展阶段每投入1美元，将获得4.1—9.2美元的回报;在美国，这一回报在7—16美元之间。
为有效实现普及公平而有质量的学前教育这一目标，不少国家都通过强化政府举办学前教育的责任、优先建设教师队伍等多种举措，大力促进学前教育发展。特别是这些国家都极为重视处境不利儿童的学前教育，通过直接干预为这些儿童提供较好的学前教育条件和机会。
美国的“开端计划”、英国的“确保开端计划”、澳大利亚的“学前教育普及计划”和古巴的“教育你的孩子计划”等，都是此类典型项目。这些行动计划所提供的普惠、优质的公办学前教育，提高了处境不利儿童的入园率，缩小了城乡和区域间发展的差距，促进了国家学前教育的普及。
我国2010年颁布实施的《教育规划纲要》，确定了到2020年基本普及学前教育的发展目标。随着“国十条”和两期学前教育行动计划的实施，2016年全国学前三年毛入园率已达到77.4%。
“目前面临的困难和挑战，主要表现在东部和西部、城市和农村之间的发展还不平衡，最底层的20%贫困地区儿童还缺乏学前教育机会，教师队伍的数量和素质还不能完全适应学前教育普及的要求。”戴秉国说。
怎样解决“最后一公里”问题
为贫困地区偏远农村儿童提供学前教育，确保每个儿童都能公平地享有接受学前教育的机会，跑完农村学前教育“最后一公里”，是一些国家面临的共同挑战。
“在过去15年中，我们实现了学前教育的普及化，这是因为我们有强有力的政府，有政治上的意愿促进学前教育的发展。”韩国儿童保育与教育研究所趋势研究和国际合作部主任文默英说，韩国现在面临的一个挑战是，约91%的3—5岁的孩子接受了学前教育，但还有约9%的孩子不知道处于什么样的状况，现在并没有相关的数据，找到他们不容易。
为了让更多贫困地区农村幼儿能接受学前教育，我国教育部等四部门今年启动实施了第三期学前教育行动计划，提出增加普惠性资源供给，加快集中连片贫困地区乡村幼儿园建设。继续办好公办乡镇中心幼儿园，充分发挥辐射指导作用，大村独立建园，小村联合办园，优先利用中小学闲置校舍进行改建。
不少地方政府在发展农村学前教育的过程中，积极探索借助多方力量因地制宜地建设农村幼儿园。
“我们始终坚持把教育作为最长远的民生，作为拔掉穷根、阻断贫困代际传递的治本之策。”贵州省教育厅厅长王凤友说，贵州省按照“一村一园”建设目标，因地制宜、合理规划，稳妥推进农村幼儿园建设。2015年实现了乡镇公办幼儿园全覆盖后，大力建设村级幼儿园，近三年新增了村级幼儿园4000余所。
作为国家扶贫开发重点县，5年前，贵州省松桃苗族自治县农村适龄儿童学前教育问题十分突出。2012年4月，中国发展研究基金会在松桃5个连片少数民族乡镇，实施“山村幼儿园计划”试点，设立了100所山村幼儿园。在总结松桃试点经验的基础上，2014年9月，铜仁市全面启动山村幼儿园全覆盖计划，松桃山村幼儿园也从100个发展到494个，全县农村学前教育实现了全覆盖。
据了解，中国发展研究基金会2009年发起“山村幼儿园计划”，结合政府和社会资源向农村地区3—6岁儿童提供早期教育，探索普惠性的早期教育政策方案。截至2017年8月，基金会和地方政府合作，共在青海、贵州、湖南等9个省(区)的17个县(市)，设立山村幼儿园近1800所，惠及在园幼儿4.5万多人。
如何确保普及率与质量同增长
华东师范大学教授周念丽对甘肃省华池县和新疆吉木乃县“山村幼儿园计划”受益幼儿的心理发展进行了研究，运用表现性评价方法，分别拍录了幼儿装扮游戏、建构游戏和表演游戏三个场景，通过跟没有进入山村幼儿园计划的散居幼儿进行比较，结果发现，在积极情绪、兴趣度、人际互动和积极行为等方面，山村幼儿园的幼儿平均发生次数明显高于散居幼儿。
“在这样一个良好的师幼互动、幼幼互动的情况下，山村幼儿园的孩子能够更加体验到爱、自尊和归宿。”周念丽说。
中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈表示，基金会最早试点的青海乐都区，2008年学前教育普及率不到50%。基金会和乐都区政府合作，经历了走教点到固定早教点，再到山村幼儿园三个发展阶段。乐都区学前教育的普及率从2009年实施项目以来的48.2%提高到现在的96.4%。
总结8年来的经验，青海省乐都区副区长王海莲认为，地方党委政府的高度重视，保障经费投入，才能确保项目有计划、有步骤地实施。这一点很重要。
“山村幼儿园计划”解决了山村儿童无园入、入园远的问题，逐步缩小了城乡学前教育差距。在试点地区当地政府的大力推动下，山村幼儿园逐步进入提高质量、走向规范的阶段，但志愿者队伍不稳定、素质提升慢，办园水平参差不齐，是当前普遍面临的挑战，这关系到能否为农村幼儿提供有质量的学前教育。
“我们不光要让农村的孩子有园上，还要上好园。没有钱很难去解决质量提高问题。2016年我国学前教育经费总投入是2802亿元，但学前教育经费GDP占比仅仅是0.3765%。毛入园率在60%—85%的中等收入国家学前教育投入GDP占比平均是0.45%，所以2020年我国学前三年毛入园率达到85%的话，仍然需要加大投入。我们做了一些研究，如果中等收入国家毛入园率达到85%以上，学前教育经费投入GDP占比平均要达到0.8%。”北京师范大学教授刘焱说。
“《学前教育改革与国家反贫困战略——美国的经验》一书的作者、小布什政府‘不让一个儿童掉队’教育法案实施的负责人密歇根大学教授苏珊·纽曼，在这本书里很遗憾地表示，并不是所有的政策制定者都看到了学前教育和消除贫困之间的关系。因此我想，拿出实效、拿出经验，加强对两者关系的实证性研究，加大宣传力度，让国家财政投入投向最需要的人群，投向效益最高的教育阶段，仍然是一个长期的不容松懈的任务。”北京师范大学教授冯晓霞说。
