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自2010年开展斩断手机吸费幕后黑手行动(详见本报2010年6月14日A1版)之后, 哈尔滨市工商局又一次向电信垄断行业亮剑。1月30日上午，哈尔滨市工商局召开新闻通报会，对电信行业中一直为广大消费者所诟病的话费计费标准、固定电话基础费等侵害消费者利益行为，启动“叫停电信收费不合法规则”行动，通行已久的电话计费以分为单位、固定电话收取基础费的霸王侵权行为有望在哈尔滨被叫停,这也是哈市工商局2012年惠民维权行动的第一仗。
电话计费标准不合理——应叫停
据介绍，此次哈尔滨市工商局整治电信业不合理收费的重点是电话计费标准。长期以来，电话计费一直是每次以分为单位，哪怕你只打了几秒钟，也要按一分钟收费，如果打了1分零一秒，要收两分钟的费。在新闻通报会上，消费者庞肇堃用自己的切身感受诉说了自身权益受侵害的经过。庞肇堃拥有移动、联通、电信三张移动电话卡，他发现，电信业中通行的按分钟计费标准极不合理，存在多收费问题。按分钟计费，只打几秒钟也按一分钟收费，而实际上，每次通话很少有正好整分钟的，哪怕你超出一秒钟也按一分钟计算，因而几乎每次通话电信企业都会多收他话费费。庞先生说，为此有时一个月被多收了将近50元钱。“不够一分钟却收一分钟的钱，这是对用户的极大不公平!是电信企业的单方霸王条款!”庞先生气愤地说。
“打一秒算一分钟这简直是强盗逻辑!”哈尔滨市工商局消保处王绪坤处长听吧庞肇堃的投诉拍案而起。
据介绍，话费计费方式近年来受到消费者及社会各界的普遍质疑，人大代表提议案、消费者向法院提起诉讼等等都没有撼动电信业这一“行规“。面对消费者的种种质疑声，电信企业似乎胸有成竹，他们祭出的‘尚方宝剑’是：1995年原电邮部颁布的《全国数字移动电话(GSM)计费原则暂行规定》，该规定明确了每次通话以分钟为计费单位，不足一分钟按一分钟计算。有电信企业甚至理直气壮：电话通话费的计费单位由相关部门统一规定各电信企业均遵照执行，执行了快20年了，已是全行业的通行标准。
“因为一个部门的规章就使一种严重侵权行为畅行了近20年，这既是消费者的悲哀也是我国法律的悲哀!”在新闻通报会上，哈尔滨市工商局直接喊出自己的声音。王绪坤说，《民法通则》明确规定：民事行动应遵循公平、公正、诚实信用的原则;《消法》也规定：经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。消费者在接受服务时享有财产安全不受损害的权利，消费者有权要求经营者提供的服务，符合保障财产安全的要求，消费者在接受服务时，享有公平交易的权利，有获得价格合理、计量正确等公平交易条件。显然，邮电部部门规章制定的按分计费的做法与《民法通则》和《消法》相背离的，违背了民事活动的基本原则和市场交易基本原则，侵害了消费者的财产安全权和公平交易权，必须予以纠正。
王处长介绍说，随着科技的进步，计费方式由按分变为按秒计费，已不是技术难题，早在10年前有关专门研究电话计费的技术专家就表示，只要把软件中的算法模块作一下修改即可，这在技术上是不难的。而在国际上，早在2000年全球已有8个国家手机收费按秒计算，我们的香港、澳门地区也实行的按秒计费。改变现有的计费方式并不是技术问题，而是利益在作祟。王处长给记者算了一笔账，按现行的计费标准，如果通话时间在10秒以内，就多收了6倍的费用，实际上很少能恰巧赶上一秒不差的，所以所有的消费者几乎所有的通话都被多收费了。资料显示，仅1997年一年全国用户就要多支付话费266亿元，现在全国电话用户已经超过12亿，每年被电信企业侵吞的财产是惊人的。哈尔滨目前1064万人口，绝大多数家庭不仅装有固定电话，且每人一部手机，电话、手机用户总数接近人口总数。从网上的信息看，按现行的电话计费标准，消费者多支出的话费可达正常话费的一倍。就是说，交费总额的近20-50%都是由于计费标准产生的，并没有发生实际的服务。如果我们哈尔滨能叫停现行电话计费办法，相当于每年为市民投入数十亿资金改善民生(2011年度政府发放经济适用住房货币补贴2.4亿元、廉租住房补贴1.9亿元，两项之和4.3亿)
20元/月的电话基础费连续交了二十年
据介绍，哈尔滨市工商局此次专项整治还包括：固定电话及手机吃费问题、固定电话收取基础费问题(也叫月租费)等。有的消费者固定电话办理停机手续后继续收取月基本费、增值业务费，有的消费者在不之情的情况下被定制增值业务，每月收取增值业务费。而向消费者收取固定电话基础费问题是消费者反映最为强烈。
哈尔滨用户张春民1990年安装的固定电话，当时他在缴纳了3500元的初装费同时，每月还要缴纳20元的基础费(也叫月租费)，而这基础费一交就是22年。张春民不解：打一次电话花一次钱天经地义，可我租你电信企业什么了你们在话费之外还要收取一笔钱?而更令张春民无法接受的是，交了二十多年的固话基础费还要继续交下去，根本就没有时间表。“就是高速公路收费还有个时间限制呢，电信企业收费为什么这么霸道?”
哈尔滨市工商局在会上明确表示，电话不过是众多公共服务中的一种，这些公共服务中唯有电话收取基础费，显然不合理。退一步讲，按照以成本为基础的定价原则，原来只有几万用户时每月收20元的基础费，现在用户总量已经翻了好几番了，成本应该大大摊薄了，继续按原来的标准收费肯定不合理。仅此一项每年市民就多支付240元，如果取消这项不合理收费，就相当于每年为城乡居民补贴240元，总数又是十数亿!
哈市工商局向全国广撒英雄帖
哈尔滨市工商局消保处王绪坤处长在接受本报记者采访时感慨地说，纵观整个消费领域，最不安全、侵害消费者时间最长、受害人最多、数额最大的唯有电信服务，消费者的财产安全权没有一天得到过保障，每时每刻都面临着被通讯运营商侵吞着财产，已经到了非解决不可的地步!电信企业的各种侵权行为侵占了消费者财产以百亿、千亿计算，如果把被不良利益集团侵剥的利益还给百姓，把不合理的收费纠正过来，终止其侵害行为就等于增加了民众收入，等于改善民生，这就是最大的惠民行动，也在百姓和政府之间架起了一座心桥。
王处长说，电信行业侵权行为由来已久且根深蒂固，而且是全国性的，为了打好2012年惠民维权行动第一战役，哈尔滨市工商局从即日起向全国广撒英雄帖，呼吁全国消费者、法律界人士、专家学者、业内人士参与进来，组成全国维权志愿团、律师团，积极支持消费者因为不合理收费向法院提起诉讼，监督电信企业立即修改电话计费标准，纠正不合理收费项目，直至彻底解决电信企业违法收费问题，还消费者一个公平、公道。王处长表示近期将约谈三大电信企业，要求他们立即整改，停止侵权行为。
