截至今年７月，国务院颁发的《报废汽车回收管理办法》已正式实施６年有余，该办法规定，国家对报废汽车回收企业实行资格认定制度，只要符合条件并履行相关手续，任何单位或个人都可以参与经营。但在目前，郑州只有３家“官办”企业获准经营报废汽车回收业务，而在本市每年应当报废的约８０００辆汽车中，只有不足四成经由这３家企业进行了强制报废，过半应报废的汽车被黑市高价收购，通过非正规渠道拆解、翻新后重新上路，不仅严重违规，而且留下了很多交通隐患。

    车主为何不愿将车送正规企业报废？汽车回收“正规军”吃不饱而黑市火爆，原因何在？市场巨大，合法企业却只有３家，不少民企具备回收条件，为何难以取得经营资质？有关人士认为，要改善目前报废汽车回收困局，政府应在严打回收黑市的同时，引入更多民营企业参与报废车市场竞争。

    反差：黑市开价是合法企业１０倍

    “回收公司每吨报价才四五百块，我的车也就一吨多，但汽修店张口就是５０００块，你说我卖给谁？”７月２日上午，将自己的一辆豫ａ牌照的普桑ｇｌｓ轿车以６５００元价格卖给北环路旁的一家汽修店后，郑州市民李先生发出如此感叹。

    “我的车是１９９４年的，当时也算是一款时髦车吧，现在不行了。”李先生说，１０多年风风雨雨，这辆普桑车已经跑了３０多万公里，不仅外观老旧，发动机等大件也大修过多次，“毛病成堆，年检两次都没过，实际上已经报废，放也没地方放，早想让它'退役’换新车了！”

    ７月９日下午，李先生再次来到北环路这家汽修店，探望自己的昔日爱车。让他吃惊的是，他的普桑轿车已焕然一新，几乎辨认不出：重新喷了全车漆，轮胎、轮毂、前后大灯、内饰全部换新，以前略显变形的外壳也恢复了原貌，并挂上了一副豫ｃ牌照，“整车从外观上看，几乎与新车无异”。

    “翻新一辆普桑只是小儿科，只要有配件，啥车都管翻！”该店的一位修车师傅私下告诉他，除了外表，这辆汽车的发动机、变速器也进行了更换，“就这几天，七八个老客户都上门联系了，开价都还不错，估计过几天老板就要出手了”。

    ７月１０日上午，李先生再次来到该店时，这辆改装车已被售出，工人透露的价格是“两三万”。

    “卖给他们其实是有风险的，真怕以后出事故了找到自己头上。”按照李先生的说法，他的普桑车卖给汽修厂并非出自本意，“关键是正规回收公司开价实在太低了，我这四轮子的车总不能才卖几百块钱吧？”

    调查：报废车拼装黑市购销两旺

    相对于郑州市有关部门出台的报废汽车每吨４００余元的回收指导价，非法回收点的状况究竟怎样？报废车如何通过正规或非正规二手车交易市场进行返销？连日来，记者在郑州市进行了走访调查。

    ７月３日上午，记者在郑州市新柳路沿线的一些汽修厂（店）暗访，发现至少有５家店铺都正在翻修锈迹斑斑、残破不堪的车辆。工人们围着车辆不停忙碌，电锯声与敲击声响成一片。经询问，这些汽修厂均收购报废汽车。

    “小面包一辆一般２０００元，普桑４０００元，捷达５０００元，后八轮大货６０００元……”记者表示有车要报废时，一家汽修厂值班室的男子开始热情地报价，并给记者发放名片，“你有多少我们要多少，好赖都行，诚意卖，价钱好商量！”

    在这家汽修厂大院内，一辆无牌照的蓝色面包车前半部已扭成“麻花”，车内除座椅外已成空壳，发动机也不见踪影。在另一家店铺，一辆挂着豫ｃ号牌的红色面包车被露天存放着，两个前车门缺失，轮胎早已瘪气，车内只剩后排座椅，车损更重。此外，还有多辆无牌照的货车及桑塔纳轿车，全部在进行拆解、大修。在一家汽修厂后院的一处墙角石棉瓦棚内，记者见到了堆放得十分隐蔽的发动机、变速器等汽车“五大总成”（汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架统称“五大总成”）部件。

    “这几家汽修厂很可能是拆解、翻新报废车的黑窝点。”跟随记者采访的一位便衣警察说，这几辆无牌汽车十有八九是报废车，而唯一一辆有牌照的面包车肯定未履行年审，实际上也已报废，并无维修价值，真要维修，必须对发动机、车架等“五大总成”的部分甚至全部进行更换。“他们厂家肯定不会换新机器，只能用一些报废汽车的'五大总成’更换，中间会有很多违规的地方。”

    根据这些汽修厂招牌上公布的电话，记者以买主身份与其中一家取得联系。“我们厂的面包车５０００元一辆，普桑１．５万一辆，价钱绝对比二手市场便宜，保证质量！”一位自称姓孟的经理表示，如果记者想要高档点的车，可以向他们预订。

    记者问这些车是否由报废车拼装而成，孟经理反问：“拼装车咋了？不比一般车差到哪儿去！话说回来，就这个价钱，我们还管给你上牌，你还想啥啊？”

    不仅是新柳路，在郑州市农业路、郑汴路、航海路、老１０７国道等地段的一些汽修厂（店）都存在拆解、拼装汽车现象，这些店里烤漆、车床等设备一应俱全，有的汽修厂还直接打出了“回收报废汽车”的广告，业务十分繁忙。

    现状：合法报废车辆不足四成

    据了解，根据现行相关车管法规，９座（含９座）以下的非营运性车辆报废最为宽松，报废期限为１５年，到期后根据车况可无限期顺延。９座以上的非营运车辆、旅游客车的报废年限为１０年，到期根据车况最长可顺延１０年，其他货车、营运车辆等“寿命”大多在１５年以下。

    郑州市交巡警支队车管所一位负责人说，根据相关法规，达到国家报废标准，或者虽未达到国家报废标准，但发动机或底盘严重损坏，经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或者国家机动车污染物排放标准的机动车都是报废汽车。而使用报废汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架以及其他零配件组装的机动车属于拼装车，这些车辆都是严禁上路的。

   “根据现在的年检状况，每年郑州都有将近８０００辆机动车达到报废年限需要报废，但实际上很多车辆都没有依法报废，而是流入了一些汽修厂、废品回收站等黑市。”该负责人说，按照国务院２００１年６月１６日颁布实施的《报废汽车回收管理办法》（国务院３０７号令），除有资质的企业外，任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动，也不得将报废汽车出售、赠与或者以其他方式转让给无资质单位或个人，并严禁任何单位、个人利用报废汽车“五大总成”拼装汽车。

    这位负责人说，对报废汽车，报废汽车回收企业必须拆解，回收的报废营运客车，应当在公安机关的监督下解体。拆解的“五大总成”应当作废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料，拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售。

    “黑市的火爆直接导致了正规企业的萧条。”该负责人透露说，根据警方掌握的最新资料，郑州市目前的汽车保有量已经突破１００万，但每年应当报废的约８０００辆机动车中，实际进入有资质的企业报废的不足四成，超过半数都流向了黑市。

    疑问：“正规军”为何只有“官办”３家？

    拼装车黑市购销两旺，“竞争”激烈，而正规报废汽车回收企业情况如何呢？

    “郑州如果不含新密一家中联公司的代办网点，现在只有３家企业有资质经营，且全为国企背景。”一位熟知报废汽车回收行业的知情人士告诉记者，这３家企业一家是郑州中原商物资再生利用有限公司，位于中原西路，归原郑州市物资局管理；第二家是河南省金回物资再生利用有限公司，即原省金属回收公司，位于政七街，归属省物资集团管理；第三家是河南省中联物资回收有限公司，归属省供销社系统管理，原来主要经营废旧塑料，现主要经营报废汽车回收。

    昨日(7月12日)上午，记者致电报废汽车回收的业务主管部门省商务厅市场体系建设处，相关负责人证实郑州确实仅有这３家企业获准经营回收报废车辆。记者询问为何没有别的企业被准予经营，该负责人没有回答，省公安厅交警总队有关负责人对此问题也未明确答复。

    那么，经营报废汽车回收到底需要符合什么条件？记者查阅了国务院《报废汽车回收管理办法》及有关地方法规。《报废汽车回收管理办法》第六条规定，国家对报废汽车回收业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度。

    对报废汽车回收企业应具备的资质条件，办法第七条作了说明：除应当符合有关法律、行政法规规定的设立企业的条件外，还应当具备下列条件：注册资本不低于５０万元人民币，依照税法规定为一般纳税人；拆解场地面积不低于５０００平方米；具备必要的拆解设备和消防设施；年回收拆解能力不低于５００辆；正式从业人员不少于２０人，其中专业技术人员不少于５人；没有出售报废汽车、报废“五大总成”、拼装车等违法经营行为记录；符合国家规定的环境保护标准；应当符合国家经济贸易委员会关于报废汽车回收行业统一规划、合理布局的要求。

    那么，这些条件是否很苛刻？对此，郑州市西郊一家经营废旧物资回收的大型民营企业负责人说：“办法规定的那些条件，我们每一条都达到了，但还是拿不下来《资格认定书》，只能望'车’兴叹了！”

    有关人士表示，随着经济发展，报废车将大量出现，这是一个庞大的市场，但国务院的３０７号令颁布至今已经６年了，郑州市却只批准了３家企业经营，这实在让他们费解。

    “机动车报废回收是个特种行业，国家限定了这些条件也是很必要的，但并不是说非要垄断。”省社会科学院一位不愿透露姓名的副院长表示，只要民营企业具备这些条件，完全可以参与运营。

    建言：严打黑市与引入竞争应并举

    按照市面上的理解，享有郑州报废汽车回收市场经营资质的３家企业效益应当非常好，但这３家企业相关负责人在受访时却大倒苦水。

    “只能说是惨淡经营。”一家回收公司负责人对记者说，他们公司一年只能收到不足１０００辆报废机动车，多数是摩托车、三轮车和面包车，轿车根本没几辆，而托运费、手续费、切割费、耗材费，大批员工包括离退休人员的工资，这么多费用都要发，效益可想而知。

    “规定的回收指导价是每吨４０５元，现在实际价格都被抬到了七八百元，甚至１０００多元，几乎没有利润！”该负责人说，经营举步维艰他们也非常清楚。

    “现在的废钢市场价每吨都涨到了１８００元，很多车主一比较就会心理不平衡，卖车还不如卖废钢划算！再说，黑市成本少，能出高价，我们也竞争不过。３家合法公司一年收的报废车总数也就３０００辆左右，连总数的四成都占不到，也就不难理解了！”

    “黑市非法拆解、拼装报废车有百害而无一利，严打是必要的。”河南省一家律师事务所资深律师认为，但从行业治理来说，目前政府有关部门刻意限定企业经营报废汽车回收、控制回收价格的做法也算是一种行政干预行为，有“强买强卖”的意味，侵害了广大车主的自由选择权，并对他们的利益构成了实质上的侵害，存在不妥之处，应予以改善。

    “在市场经济条件下，这种现状确是一种非正常状态，对民企也不公平。”河南财经学院一位教授说，中国的报废汽车拆解业虽是特种行业，但事实上已形成了一种巨大的产业，政府有关部门不应该再按照计划经济体制的模式来对待，必须建立充分的竞争机制，打破行业人为限制，相信市场杠杆的调节作用。

    一些业内人士认为，３家正规回收企业的不景气状态主要是由这些企业各方面成本太高、包袱太重造成的，实际仍是市场竞争不充分造成的，“如果引入灵活的民营企业，这些企业可能已经被淘汰掉了，也能有效提高报废汽车正规回收率”。

    河南财经学院的那位教授也认为，在目前竞争不充分的现状下，企业的回收、拆解、利用的开发水平会停滞不前，拆解技术、装备、污染处理设施及资源利用率普遍落后，拆解过程完全原始化。这些情况同时引发了收购价格低、服务质量差、民众意见大、阻碍报废汽车拆解业发展等弊病。

    “建立充分的竞争机制非但不是坏事，而会是一项多赢的举措。”他说，充分竞争后，报废车的正规回收价势必要抬高，这给车主主动合法报废提供了客观条件。此外，也可以刺激参营企业精兵简政，自我加压，在提高服务质量和效率，加强自身改革、创新，发掘利润点方面做出更多努力，破解发展中的困难和问题。