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江苏省南京市鼓楼区市场监管局执法人员对辖区食品安全开展检查。
■倪炜 本报记者 薛庆元 文/摄
食品生产环节归质监、流通环节归工商……一个产品从生产到销售到消费者手中，监管涉及多个部门，正因为如此，遇到问题到底该找哪家投诉举报，不少人犯了难。
为适应新形势，去年12月20日，江苏省南京市鼓楼区在省内率先成立市场监督管理局。如今，半年过去了，鼓楼区市场监督管理局运行顺利，机构改革成效初显，企业和市民办事以及执法检查效率显著提高。
行政审批更便利
6月11日上午10点，在南京市鼓楼区企业办事大厅内，不少市民正在办理各种手续。79岁的郑先生告诉记者，他经营着一家文化公司，最近准备筹拍一部电视剧。按照相关要求，接下这部剧，其公司注册资金需达到100万元。早上郑先生跑到鼓楼区企业办事大厅准备办理企业注册增资，本想再到位于山西路的原鼓楼区质量技术监督管理局办理机构代码证。让郑先生没想到的是，这两件事昨天在一个柜台就顺利解决了。“没想到改革后行政审批这么便利，为我节省了很多时间。”郑先生高兴地说。
“以前食品生产环节由质监部门管理、流通环节归工商部门管理，企业办事很不方便。”鼓楼区市场监督管理局副局长史学广告诉记者。
记者在鼓楼区企业办事大厅看到，原来的工商营业执照、质监机构代码、食药监餐饮服务许可等证照的办理窗口，都被统一集中在一个窗口，既节省了办事人的时间，也提高了政府办事效率。
鼓楼区市民殷树珍在清江路新开了一家珍盛杰餐厅，当天一并领取了营业执照和餐饮服务许可证。“以前工商局、食品药品监督管理局不在一起，要分别跑，现在进一个门手续就都办好了，确实方便多了。”殷树珍对记者说。
解决问题更有力
“此前多年的管理中，最怕遇到的就是关于‘前店后场’式的面包坊、蛋糕店等的投诉。”鼓楼区市场监督管理局副局长王宗源告诉记者，消费者买到发霉的面包，投诉到工商部门，工商部门认为面包店是加工场所，属于质监部门管辖范围;而质监部门认为，此事已经进行了“交易”，是流通环节的事，应该由工商部门来处理。这样的案例有很多，最后往往是多部门联合现场执法解决。王宗源说，成立鼓楼区市场监督管理局以后，这些问题归口一个部门，解决起来更加方便。
近日，有市民来电反映鼓楼区西康路住户在院子里面进行卤菜经营，干扰居民生活。接到投诉后，鼓楼区市场监管局立即组织科室和分局联合行动，调查取证，现场责令该住户立即停业。以前此类投诉的流转会经过多个部门，最后统一协调解决处理。一旦群众反映的情况是紧急事态，这样的流转过程将不可避免耽误有效处置，并造成严重后果。
市场监管体制改革后，此类群众投诉直接由鼓楼区市场监管局受理，经市场监管工作人员的初步分析研判，将情况立即上报，迅速安排检验人员前往事发地点进行采样检测，切实保障了群众的饮食安全。截至5月底，鼓楼区市场监管局共受理投诉举报7236件，数量同比增长15%，全年预计超14000件。
提升市场监管效能
“成立市场监管局，不仅意味着职能增加,更重要的是工作人员肩上的责任更重了。”南京鼓楼区市场监督管理局党工委书记王伟告诉记者，南京鼓楼区市场监管体制改革，先经历了南京市鼓楼区和下关区的两区合并，再成立市场监管局，叠加了服务经济发展职能。但全局还是很快将机构、人员、职能整合到位，形成了市场监管的新合力。虽然合并的过程很复杂，但整合后形成的合力不可小觑。
鼓楼区市场监督管理局局长丁卫泽向记者介绍，原先的市场监管主要在区级层面，质监分局和食药监局均没有向街道一级延伸，工商所与街道之间并没有形成一一对应的关系，客观上影响了市场监管效能。此次改革，在原工商所的基础上对应街道成立了13个市场监管分局，将市场监督职能向街道延伸，并实现了全面覆盖，加强了基层执法力量，为第一时间掌握市场情况，及时有效开展执法管理创造了条件。
丁卫泽告诉记者，鼓楼区市场监管体制改革已经初步完成，进入到更高层面、更深层次的资源整合、人员磨合、业务融合、提质增效的发展阶段，接下来将按照建立“一体化、广覆盖、专业化、高效率”市场监管体系的要求，进一步完善市场监督管理局的内部机制、工作流程、人员配备，确保将改革效应发挥到最大。
