各区市场监管局，市局机关各处室、直属单位、社会团体：

　　为进一步贯彻落实今年市局工作目标和工作要求，加大执法办案力度，持续打造公平竞争的市场环境，现将《南京市工商局2017年公平交易执法工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　南京市工商行政管理局

　　2017年3月22日

 

 

　　南京市工商局2017年公平交易执法工作要点

　　2017年，全市公平交易执法工作要深入贯彻落实全省工商行政管理工作会议精神，严格按照市局“一个目标、两项改革、四个环境”的总体工作要求，牢牢把握“争先进位”的工作目标，积极顺应体制调整和机构改革，继续当好执法主力军，持续打造公平竞争的市场环境，为市委提出的“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标作出新的更大贡献。今年重点做好以下工作：

　　一、以营造公平竞争的市场环境为目标，勇于担当，深入推进执法办案工作

　　(一)围绕重心，积极开展反垄断和限制竞争执法工作

　　1.进一步强化垄断案件的查处和垄断行为的规范。要在总结去年经验的基础上，采取积极态势，进一步强化理论学习和执法实践，不断深入推进反垄断和限制竞争执法工作。要加强信息研判，拓宽案件线索，在国家总局和省局的授权指导下，主动配合查处垄断协议、滥用市场支配地位行为的案件，采取行政指导等有效措施规范垄断行为，在执法实践中不断积累经验。

　　2.进一步加强对各类限制竞争案件的查处工作。在去年国家总局开展的公用企业专项整治行动基础上，继续巩固和扩大整治成果。要以民生和社会热点问题为重点，密切关注公用企业及其他具有优势地位经营者的各类限制竞争行为。尤其是要加大对水、电、气、交通、电信等关系民生的公共服务行业和领域垄断及限制竞争行为的查处力度。

　　3.贯彻落实并积极推进公平竞争政策审查制度。认真学习和落实贯彻省、市关于建立公平竞争政策审查制度的文件精神，建立健全内部审查机制，利用行政执法和行政指导有效手段，规范政府及经营者损害市场公平竞争秩序的行为，尤其要依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，消除地区封锁行为，打破行业垄断。

　　(二)突出重点，以查办案件为核心，树立执法权威

　　1.紧紧围绕社会关注、群众关心的重点领域，严厉查处医药、教育、旅游、建设工程等领域的商业贿赂案件;

　　2.加大知识产权保护力度，继续开展对知名品牌的商标专用权、知名商品特有的包装、装潢以及商业秘密的保护和案件的查处;

　　3.继续加大对互联网领域各类不正当竞争案件的查处，开展互联网领域侵权假冒行为专项治理工作，营造公平有序的互联网竞争环境。

　　(三)严厉打击传销行为，始终保持高压严打态势

　　1.与各级公安部门密切配合，加大对本市传销重点区域的整治力度，加大对传销案件的查办和督办力度，加强对新型传销案件的研判和处置工作;

　　2.充分发挥各级政府和联席会议各成员单位作用，督促、指导各区继续深入推进“无传销街(镇)”创建活动;

　　3.继续深入开展打击传销宣传及警示教育工作，营造良好的打击传销舆论氛围。

　　(四)加强直销监管，严厉查处直销违法违规行为

　　1.加强对我市直销企业行为的监管，加大行政指导力度，督促直销企业规范经营、诚信经营。配合国家总局、省局的直销协查审核工作，及时上报核查情况;

　　2.加强直销违法案件的分析研究，加大对直销违法案件的查处力度;

　　3.推动直销产品质量监管工作的开展，不断加强直销企业退换货制度、信息披露、报备工作的监督管理。

　　(五)按照职责分工，认真做好其他经济检查工作

　　1.积极配合有关部门依法做好“扫黄打非”、防范和处置非法集资、打击电信网络新型违法犯罪工作;依照职能开展打击走私、军服管理、禁毒、反假币、反洗钱、商用密码保护等工作，维护国家政治安全、信息安全和文化安全。

　　二、以体制调整和机构改革为契机，凝心聚力，进一步提升执法合力

　　(一)顺应体制调整，推动与市、区两级的执法联动，切实形成执法合力

　　1.客观分析各方面有利因素和不利因素，努力克服体制调整带来的困难，积极探索新体制下如何发挥联合执法办案最大效果的途径和方法。

　　2.继续落实市局《大要案件督办、联办实施办法》规定，开展多层次、多方面的联合执法办案行动，加强对大要案件的督办和联办，共同查办具有社会影响的大要案件;

　　3.进一步加强与纪委、公安、检察院、法院等部门的协作，通过联席会议或者调研会等形式，畅通执法信息互通渠道，实现信息共享，破解执法办案难题;

　　4.继续配合有关部门和单位开展“双打”等工作;

　　(二)配合机构改革，加强与上级部门和基层的沟通协调，做好服务工作

　　1.继续贯彻落实“两法”衔接工作，依照省、市和市局文件精神，对基层的“两法”衔接工作开展调研和指导;

　　2.继续做好行政处罚案件的录入和行政处罚信息公示指导工作，强化全市执法办案统一使用省局办案软件，及时录入，加强行政处罚公示信息管理，并建立相应的长效管理机制;

　　3.加强执法工作调研，归集执法办案中的疑难问题，努力形成相关调研课题，积极推进研究型执法。

　　(三)加强基础性工作管理，做到规范化和科学化

　　1.高度重视维护公平交易执法的统一性和严肃性，严格按照统一的法律规范、统一的办案程序、统一的办案软件，规范执法行为，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。

　　2.强化对投诉举报案件台帐登记、罚没物资管理、案件查处、案件复议应诉等日常基础性工作的管理，提高对应急事件的处置能力，加强对信息情报的汇总和研判，确保各类信息、报表数据的真实性和准确性。

　　3.加强对宣传工作的重视，充分利用各类信息发布媒体和平台，展示公平交易执法工作亮点，树立执法人员良好形象。

　　三、坚持依法行政，注重执法队伍的能力建设和廉政建设，打造一支优秀、专业、廉洁的执法队伍

　　(一)坚持依法行政，强化执法行为的规范

　　1.进一步增强大局意识、责任意识和法治意识，牢固树立执法为民的理念，杜绝不作为、乱作为和慢作为现象;

　　2.落实贯彻《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)文件精神，积极探索建立行政执法公示制度和执法全过程记录制度。

　　(二)强化业务指导和培训，增强执法队伍的整体执法能力和专业素养

　　1.根据体制调整和机构改革出现的新情况，进一步整合公平交易执法队伍，适时开展执法培训和案例交流研讨会，不断总结经验，研究问题，提升整体执法能力和执法效果;

　　2.加强市局执法人才库的更新和培训工作，加大对公平交易执法人员的业务技能培训工作。

　　3.顺应市局机关新“三定”方案要求，大力推进机关处室和所属单位履行法定监督执法职能。

　　(三)强化执法监督和考核，全面提升行政执法效能

　　1.进一步加强执法人员的作风建设，强化廉政意识和风险意识，严格办案纪律，坚持依法行政，积极做好执法工作的风险防控。

　　2.进一步加强对市局机关处室、所属单位和各区市场监管局行政执法工作的监督、检查和考核，开展行政执法竞赛活动，评选、表彰和宣传一批优秀执法单位、先进个人和典型案例，全面提升行政执法效能。