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一、紧扣南京发展新目标，准确把握工商工作的努力方向
省第十三次党代会明确提出，要“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”，这既是以人民为中心的发展思想、以创新为引领的发展战略的具体体现，也是未来五年的奋斗目标和行动指南。市第十四次党代会提出了“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标，是加快建设“强富美高”新南京、迈上新台阶的具体体现，凝聚着全市人民的美好期盼。2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省市党代会部署的开局之年。围绕省、市党代会确定的战略部署，全市工商行政管理工作的总体要求是：以学习贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为主线，全面落实省、市党代会的战略部署，严格按照“两聚一高”发展方略，紧紧围绕市委“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标，立足工商职能，始终把握“争先进位”这一目标，不断深化商事制度改革、机构改革“两项改革”，全力打造“四个环境”，即：创新创业的发展环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、风清气正的履职环境，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京交出无愧于时代的合格答卷。按照全年“一个目标、两项改革、四个环境”的总体工作思路，2017年工作要始终把握好以下三个方面的要求：
一是要提升工作标杆，努力实现“争先进位”总体目标。南京作为“一带一路”节点城市和长江经济带门户城市，同时也是东部地区重要中心城市和特大城市，南京要在新一轮发展中继续保持领先优势，就必须破解制约市场经济活力、发展方式转变的体制机制中走在全省、全国前列。工商部门作为助推市场主体发展、服务创业创新的主要职能部门，应当在服务南京“四个城市”建设上有更大作为。我局将紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧扣市委“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标，充分发挥工商的职能优势，扎实推动各项改革任务在全市工商与市场监管部门全面落实，努力做到推进创新有实招、深化改革有担当、践行法治有作为、维权惠民有新路、加强党建有实效，以脚踏实地、扎实高效的工作，为高水平全面建成小康社会履职尽责、多做贡献。要始终坚持“争先进位”的工作目标，各单项工作要有新的进步，整体工作要进入先进行列，努力在大数据监管、创新大城市的市场监管模式、整合执法资源、创新执法机制，推进消费维权社会共治，推动大众创业万众创新等五个方面当好省内排头兵，走在全国前列。
二是要突出工作重点，勇于深化“两项改革”时代担当。商事制度改革已经进入攻坚阶段，正从“放活”向“管好”推进;工商管理体制改革已经基本完成，市局机关新的“三定方案”即将实施，机关机构改革工作也将启动，我局要把深化改革作为提升部门形象地位、解决市场监管难题的新契机来定位。为此，统筹推进这“两项改革”，是全年工作的重点。扎实推进“放管服”改革是工商部门围绕中心服务大局的重要内容。要围绕“放的更全面”，更大范围推进证照整合，加快推进全程电子化登记，深化名称登记改革，把投资创业的大门敞得更开。要围绕“管的更科学”，加快构建以信息归集为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制，探索大数据监管，打造“诚信南京”营商环境。要围绕“服的更精细”，全面推进“互联网+政务服务”，加快政务新媒体工作建设步伐，提供直达“最后一公里”的服务。要通过强化履职，推进大众创业、万众创新，充分释放商事制度改革的红利，激发市场经济内在活力，铸造南京城市发展竞争力新优势。继续深化机构改革，是激发队伍活力、推进各项改革的保障。改革中的各项任务，需要广大干部职工齐心协力、推进落实;改革中面临的问题，需要群策群力、合力解决。为此，要从改革发展大局出发，依托南京市市场监督管理委员会这一平台，坚持高位协调，充分发挥其综合协调作用，科学顶层设计，加强与相关部门的配合，进一步理顺工作机制，形成工作合力。完善对各区市场监督管理局的业务指导和考核激励机制，促进基层由“合”到“融”，力促基层队伍不乱、思想不散、工作不断，努力构建大市场、大监管、大服务的市场监管新格局。牢固树立全局“一盘棋”思想，优化配置人力资源，完善考评机制，不断增强团队意识，发挥整体优势，提高队伍凝聚力、执行力和战斗力，筑牢干事创业的基础。
三是要创新工作理念，着力优化“创新创业”发展环境。市第十四次党代会提出，“良好的发展环境就是生产力。”工商部门肩负市场监管“主力军”的重要使命，要始终把营造良好环境作为监管服务的出发点和着力点，紧紧围绕优化发展环境、消费环境和市场环境，加大简政放权力度，扎实推进“放管服”改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要适应新科技、新产业、新业态、新模式的发展，自觉践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大理念”，敢于打破旧的思维和条条框框的约束，用前瞻性的思维研究解决现实矛盾和问题，大胆探索，敢破敢立。要以创新的思维引领市场监管工作，充分运用信息技术和大数据资源，创新监管方式和监管手段，全面提升市场监管能力。要以协调的思路构建市场监管新机制，深度融合市场监管手段，深入推进部门信息互联和联动响应，形成分工明确、齐抓共管的监管格局。要以绿色的理念提升市场监管层次，把绿色循环、低碳节能的绿色发展理念融入到市场准入和监管的各个环节，营造绿色环境、共建生态文明。要以开放的心态引领市场监管新发展，加强交流合作，不断提升市场监管的现代化水平。要以共享的举措加快市场监管工作融合，实施“互联网+”智慧监管，积极推进和运用好企业信用信息公示系统“全国一张网”，促进社会共治，共享发展成果。
二、坚持以改革统领全局，扎实做好2017年工商行政管理各项工作
2017年，全市工商行政管理部门要牢牢把握经济发展新常态，紧紧围绕市十四次党代会提出的“一个建成、六个显著”的奋斗目标，认真落实国家工商总局、省工商局和市委市政府各项工作部署，主动融入改革发展大局，全力深化改革，全心服务发展大局，全面推进依法行政，更有效地发挥职能作用，奋力开创工商监管服务的新境界。
(一)聚焦创业富民，深化商事制度改革，着力优化创新创业的发展环境
坚持把富民作为工商工作的出发点和落脚点，持续深化改革，大力营造良好发展环境。
一是以注册便利化为目标，全力深化商事制度改革。全面落实《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，建立与市场准入负面清单相适应的商事登记制度;积极推进“多证合一、一照一码”等改革举措，依法履行“双告知”职责;积极复制推广上海自贸区改革试点经验，在放宽市场准入、简化审批流程、优化创业环境等方面大胆探索，强力推进江北新区开发建设;严格落实《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，大幅简化市场主体注销程序，着力构建便捷有序的市场退出机制;认真贯彻《修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》，为外商投资企业提供更加便捷高效的市场准入服务。大力支持江北新区“集中高效审批分类监管服务综合行政执法”改革，积极探索“证照分离”等创新举措。搭建“南京微工商”微信公众平台，加强业务数据的融合利用，精简业务流程，实现企业名称自主选择、各类数据查询、投诉举报、市场监管等多项业务的微端办理，提高“互联网+政务服务”的效能，让全社会干事创业的热情竞相迸发。
二是以服务创业创新为主线，全力助推小微企业发展。深入开展“互联网+小微企业”和“创业南京”英才行动计划，推动建立各部门扶持发展小微企业信息共享机制，认真落实扶持小微企业发展政策措施。充分运用动产抵押、股权出质等服务手段，为各类市场主体特别是小微企业拓宽融资渠道，帮扶个体私营企业解决经济发展中“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等新问题。大力发展网络经济，支持网络商务平台建设，支持快递、仓储、运输等网络交易配套行业发展，扶持网络经济做大做强。继续支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，帮助农民创业致富，推进美丽乡村建设。扎实推进非公党建“百千万”工程，继续扩大“两个覆盖”，为企业装上“红色引擎”;实施民营企业家培养计划，引导和推动民营企业建立更加完善的现代企业制度;广泛开展“党建带团建”、“我为企业献一计、我为发展添一砖”等活动，努力让企业“生出来、活下去、活得好”。
三是以促进经济转型升级为目标，全力推进发展动能转换。充分挖掘市场主体数据库资源，适时撰写相关分析报告，供领导决策、市场主体创业参考。全面构建“亲”“清”政商关系，全力服务“321计划”，主动为市场主体服务，引领钢铁、石化、汽车、电子等传统产业提档升级，提升发展能级。大力推动创新发展，继续引导和推进我市现代服务业、战略性新兴产业发展，促进生产型服务业、新兴服务业比重提升。完善商标战略服务综合体系，扩大注册商标总量，争创高知名度商标，推进商标注册国际化，帮助企业厚植无形资产，提升市场知名度和竞争力。立足江北新区商标注册服务窗口，开展商标注册保护便利化改革，强化知识产权创造、运用、保护和管理，建设知识产权强市。继续推进国家广告产业园拓展升级，提升园区资源整合力度和集约发展能力，促进资金、信息要素集聚，吸引重大项目、龙头企业来园区发展。支持文化创意众创空间建设，举办广告创意大赛，促进公益广告发展，提升创意水平，激发小微广告企业内生动力;扎实推进广告产业“十三五”发展规划的实施，扶持、指导广告业融合发展。积极搭建银企对接平台，努力为各类市场主体拓宽融资渠道。深入推进企业信用体系建设，积极做好国家、省、市级“重合同、守信用”企业申报和认定工作，培育企业的信用意识。积极推进合同帮农工作的制度化、规范化和常态化，推广涉农合同示范文本，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高强农惠农工作水平。
(二)聚合监管资源，推动监管机制创新，着力营造公平竞争的市场环境
要始终把市场监管作为第一职责，把维护市场经济秩序作为第一任务，为高水平全面建成小康社会营造良好市场环境。
一是严格落实企业信息公示制度，全面推行企业信用监管。认真落实《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》，加快推进“双随机、一公开”监管，努力形成“一处违法，处处受限”的局面。完善企业承诺制度，推动企业依法自治、落实主体责任。加强企业法人信息归集，完善跨部门信息交换机制，加强企业信息整合共享，稳步推进统一公示、联合惩戒。落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，实现部门协同、齐抓共管。推进行政处罚信息的公示，年底前实现工商行政处罚信息公示率100%，实现工商部门依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%。提高市场主体即时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。继续加强经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设。完善信用等级分类监管。建立市场主体信用风险等级异议处理、信用修复和动态调整机制，鼓励市场主体提高信用级别、修复负面信用记录。建立跨行政部门诚信激励和失信惩戒机制，对守法诚信的市场主体，依法实施激励措施;对失信主体在企业注册、工程招投标、政府采购、获得荣誉等方面依法予以限制或禁止;对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
二是强化执法联动协作机制，努力推进综合监管执法。加强执法联动，深入推进行政执法与刑事司法衔接工作。实施随机抽查联合监管，建立“两个随机、一表共用”抽查监管机制。顺应基层综合监管执法的新探索，主动协调相关部门，根据监管形势需要确定检查重点，制定抽查计划，确定抽查范围和抽取比例，统一监督检查表格制式，统一实行联合检查，统一在市场主体信用信息公示系统公示检查结果。对抽查中发现企业存在违法违规行为的，依据职责分工依法查处。建立完善跨区域联办协办、上级挂牌督办、重大案件报备等内部联动协作机制，形成执法办案的整体合力。加强与纪委、公安、检察院、法院等部门的协作，通过联席会议或研讨会等形式，畅通执法信息互通渠道，实现信息互通共享，破解执法办案难题。
三是牢固树立“互联网+”理念，提升智慧化治理能力。要强化运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管意识，积极探索大数据应用，实现登记注册、广告监管、12315申投诉、网络监管等平台数据资源共享，努力实现监管和执法办案的全程信息化，提高市场监管效能。要积极整合抽查抽检、网络市场监管监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强监管风险监测研判，做到早发现、早预警、早处理。积极探索构建营商环境指数、竞争环境指数、消费环境指数等评价发布机制，建立重点领域、重点产品及消费品、重要生产资料市场的风险评估指标，实施风险防控联动，有效防范区域性、行业性、系统性风险。广泛运用现代科技手段，积极推广网络监测、视频监控等非现场监管方式，提高监管效能。
四是聚焦民生重点领域，提高监管执法水平。要把执法的主攻方向锁定在关系国计民生、老百姓普遍关注的痛点、难点问题上，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为，严厉打击传销等行为，以严格执法护航发展、维护民生。严格落实商品交易市场管理，继续加强成品油、旅游市场等重点商品与服务监管，积极探索农贸市场长效监管方式，强化学校周边环境整治，加强诚信市场、红盾护农等工作，深入开展文明诚信市场和平安市场创建活动，确保市场秩序稳定有序。坚持以网管网、信用管网和协同管网，优化网监平台功能，发挥电子取证实验室作用，强化电子标识亮标和网络交易监管办案，推进网络市场信用体系建设。继续抓好格式合同备案审查，依法查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。深化“护航品牌”专项活动，切实加强商标监管执法，以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点，打击侵权假冒行为，切实保护商标专用权。要创新“互联网+广告监管”手段，继续完善广告监测中心建设，加强日常监测，强化结果运用，加强广告导向管理。加强互联网广告监管，促进广告市场不断规范。继续实行案件查办通报制度，巩固前期重点整治地区、媒体和广告经营者的整治成果，持续打击和遏制虚假违法广告的势头。完善社会协同共治机制。积极引导各类市场主体根据公司制度的变化健全自我管理办法和机制。充分发挥媒体和广大群众的监督作用以及行业协会的组织协调作用，促进行业自治自律，实现社会协作共治，提高市场监管社会化水平。
(三)聚力执法为民，全力拓展维权渠道，着力营造安全放心的消费环境
要以新消费、日常消费、农村消费为重点，创新消费维权机制，完善消费维权平台，加强消费环境建设，进一步释放消费潜力，提升消费满意度，促进消费经济发展。
一是搭建护民生保稳定新平台。完善维权体系，稳步推进消费维权信息化系统建设，整合数据资源，推动精准监管、科学维权。全面推行企业首问负责和先行赔付制度，完善诉调对接机制，继续推进消费维权与案件查办的无缝对接，力求通过案件查办，规范企业的经营行为，推动企业消费纠纷自我化解工作制度化、规范化、常态化，提升消费维权的效能。大力推进12315“五进”工作，落实企业主体责任，在消费集中场所全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，提升消费纠纷调处能力;继续推进建材、装饰装修材料、保险、汽车“三包”等重点领域消费维权工作，扎实开展重点商品的质量抽查检验，依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息，切实提高监管执法的针对性和有效性。切实提高重大突发事件的应急处置能力，做好群诉群访等事件的预警处置工作。继续提升基层消费维权网络建设水平，发挥消费维权公益律师团和高校法援中心的力量，为消费者提供多元化的消费维权法律援助。适应网络消费渐成主流的趋势，探索“互联网+消费维权”新模式，继续推进线上线下一体化维权，深化“12315进网络平台”活动，认真落实《网络购物七日无理由退货实施办法》，着力打造网络消费维权新金字招牌，切实维护群众利益，让人民群众有更强获得感和幸福感。
二是构建促消费扩内需新机制。保护消费者合法权益，营造良好消费环境，是改善民生、增加人民福祉、提升群众获得感的重要途径，也是释放消费潜力、有效扩大内需、促进企业提升产业素质和产品竞争力的内在动力。要深入开展新《消法》和即将出台的《消费者权益保护法实施条例》的宣传，引领市场经营主体规范经营行为，努力让群众放心消费、安全消费。加强流通领域商品质量专项执法，推进线上线下一体化抽检，提高线上商品抽检比重。开展“2017年红盾质量维权行动”，加大侵权案件查办力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加强服务领域消费维权，加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。加强消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况的分析和宣传，引领消费者理性消费，提升消费者维权能力。围绕养老健康、信息、旅游、教育文化等新的消费热点和重点领域，积极研究消费维权工作中遇到的新情况、新问题，加强监管执法，加大维权力度，更好地保障好消费者的合法权益，让群众得到看得见、摸得着的实惠。继续加强消费教育、消费调查、比较试验等工作，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，提振消费信心，引导消费升级，促进消费增长。
三是创建大处诉大维权新格局。建立12315消费维权指数体系，加强12315数据分析、运用和共享，为评价监管执法成效、确定市场监管重点和服务经济发展提供决策参考。支持区级市场监管部门12315平台与12365、12331热线相互整合，完善在线投诉和处置功能，提高消费纠纷解决效率，促进基层投诉举报工作一体化、便利化、高效化。大力支持消协组织履行公益性职责，深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件，及时约谈重点经营者，加大公益诉讼力度。深入开展“百家企业放心消费体验行”、“放心消费进高校”、“放心消费进社区”等活动，努力打造“消费大讲堂”等消费教育品牌，提高消费者自我保护意识。继续深化消费创建工作，加大工作统筹和资源整合力度，推动建立消费维权部门联动和社会共治新格局。建立健全社会监督和舆论监督机制，强化新闻媒体监督，及时梳理分析消费者投诉举报信息，发布消费预警和消费提示，引导合理消费、安全消费，促进消费和谐。
(四)聚积内生动力，坚持从严治党，着力营造风清气正的履职环境
实现全年工作目标，关键在执行。要以激发队伍内生动力为着力点，弘扬实干精神，切实增强工作执行力。
一是提升党建工作水平。扎实开展学习贯彻党的十八届六中全会精神和省、市党代会精神等系列活动，不断提升干部干事创业的“精气神”;坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下，继续落实“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强党的建设。以提高各级党组织领导力、执行力、凝聚力、战斗力为抓手，严格落实党建工作“一岗双责”制。扎实开展“四解四促”、“三服务”、“万名党员干部帮万家”等活动，严格落实作风建设各项规定，建立反对“四风”、改进作风的长效机制。大力弘扬求真务实作风，靠实招展示能力，靠实干成就事业。坚持严格管理与关心爱护干部相结合，完善党内激励、关怀、帮扶机制，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀相统一，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地鼓励和支持广大党员干部担当作为、干事创业。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，扎实推进惩防体系建设。继续开展廉政文化作品的创作和征集活动，提升干部职工清廉意识。
二是扎实推进法治工商建设。认真抓好《“十三五”市场监管现代化规划》的贯彻落实，严格依法行政，不断提升市场监管现代化水平。全面贯彻《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》等制度要求，健全推进机制，落实配套措施，确保法治工商建设各项目标任务和工作措施得到有效落实。全面推进政务公开，推行权力清单制度，并有序、分类、逐步实行查办案件结果公开。加强法制宣传教育，抓好一线干部学法工作，定期邀请法律专家学者授课，提升法律素养和执法水平。落实法律顾问制度，畅通法律服务渠道。推行事中事后监管责任清单，加强行政执法量化考核和质量考评。加强对新型案件、疑难案件的研判，以商事制度改革、网络市场监管、商标广告战略、12315行政执法体系建设、竞争执法等为重点，切实加强对基层各项业务的指导，推动市场监管各项工作在基层落实。
三是大力推进信息化建设。认真落实工商总局《工商行政管理信息化发展“十三五”规划》的要求，大力实施“互联网+”行动计划，努力构建“大监管共治、大系统融合、大数据慧治、大服务交互、大平台支撑”的信息化创新发展格局。积极稳妥推进行政执法平台和智能统计分析平台建设，着力搭建综合执法指挥平台融合通讯系统，加快移动监管执法系统的建设，实现执法办案的快速响应、远程指挥和信息同步共享。整合网络信息资源，构建开放性好、兼容性强、安全稳定的管理应用平台，适时推进工商、质监、食药监网络系统的“三合一”。推广运用商品交易市场信用分类监管系统，探索构建以远程监控和信用管理为核心的社会化管理模式。继续加强网络日常维护和运维保障等基础性工作，确保系统安全运维。
四是大力加强队伍建设。结合新“三定”方案落实，稳妥开展内设机构调整、人员配备等工作，理顺职责边界、完善运行机制，全面履行新“三定”方案赋予的职能。稳步推进机关事业单位的改革。出台机关干部交流规定，进一步加大干部交流轮岗力度，促进干部多岗位的流动和锻炼，帮助干部丰富阅历、增长见识、克服惰性，增强活力。深化干部人事制度改革，大力推进干部能上能下，努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到一线艰苦岗位锻炼成长，努力造就一支有定力、敢担当、善谋划、重实干、守底线的干部队伍。领导干部要以身作则、率先垂范，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干。聚焦新形势下工商的职能要求，转变教育培训方式，持续抓好理想信念教育和党性教育，有针对性的开展强化法治意识、提高专业素养、加强协调指挥能力等方面的培训，努力拓宽聚焦本级的眼界，提升聚焦本职的能力。继续加强对基层市场监管业务的培训，提升基层业务水平;继续开展案件评比、岗位练兵等活动，扩大业务交流，提升干部履职能力。
五是大力推进精细化管理。全面推进政务公开，推行权力清单制度，有序、分类、逐步实行查办案件结果公开。大力推进财务审计工作规范化建设，严格财务预算管理，切实提高预算编制科学化水平，进一步提高预算执行能力，形成良性运作机制。要高度重视安全稳定工作，进一步规范信访管理。大力加强政务信息报送，加强对内对外宣传，加强新闻发言人和网络评论员队伍建设，完善舆情应对处置机制，为工商事业的发展营造良好的舆论氛围。要紧扣前沿热点问题，加强对一线矛盾和困难的研究，不断总结改革经验，及时提出工作建议，推动市场监管的改革与创新，更好地为局党组决策服务，更高效地指导基层工作开展。充分发挥各级消协、民营经济协会、工商学会等社团作用，扎实做好机关党建和离退休干部工作，为促进中心工作提供坚实保障。
