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研学旅行服务必须满足安全防控和基本教育服务功能，避免“挂羊头卖狗肉”。治理研学旅行市场鱼龙混杂问题，需要有关部门加强监管，通过规范研学旅行产品服务、中介运营管理、服务机制信息透明化等方式精准发力，倒逼市场服务优化。
■房清江
近年来，研学旅行市场迅速发展。相关数据显示，2022年研学旅行人数突破600万人次，创历史新高。与此同时，研学机构鱼龙混杂、研学团成旅游团、货不对板、安全难保障等问题屡见不鲜。暑假将至，研学旅行即将进入旺季，市场乱象再次引起关注。(据《法治日报》6月12日报道)
2013年《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》提出“逐步推行中小学生研学旅行”设想;2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中首次明确“研学旅行”要纳入中小学生日常教育范畴;2016年教育部等11部门印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》，其中明确研学旅行是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。应该说，我国研学旅行市场逐步从无到有、从弱到强，但与此同时，近些年这一市场也呈现出“一窝蜂”的发展势头，开发进程与成熟度较低，导致乱象丛生。
目前，机构推出的研学旅行项目良莠不齐、鱼龙混杂。2016年，原国家旅游局制定的《研学旅行服务规范》将研学旅行项目分为知识科普、自然观赏、体验考察、励志拓展、文化康乐五个类型。同时，该规范还对研学活动的人员配置、教育服务、安全管理等作出了详细阐述，但执行情况并不理想。有关部门亟待针对当前行业现状，进一步完善相关规范性文件，加强对研学旅行机构的监管。
研学旅行服务必须满足安全防控和基本教育服务功能，避免“挂羊头卖狗肉”，这些都有赖于市场的渐进培育。市场具备相应的成熟度，才可能承载起消费需求。目前，研学旅行市场俨然成了旅游中介疯抢的“蛋糕”。数据显示，国内主要参与研学旅行业务的企业有7000余家。相较于其他类型的旅行项目，针对学生的研学旅行组织起来更容易，只要旅游中介拿到承办资质，搞定了对应学校，就可以获得大量客源。可一旦缺乏约束，在利益的驱动下，价格虚高、华而不实、研学导师专业水平差的研学项目也就难免出现。
治理研学旅行市场乱象，需要监管精准发力。首先，要规范研学旅行产品服务、旅游线路管理，在完善研学旅行服务基地、场所建设与服务标准的基础上，建立产品服务动态监测评估机制、红牌预警机制，构建研学旅行行业优胜劣汰格局。其次，要规范研学旅行服务中介的运营管理，制定中介服务、研学教育基本规范，对研学旅行路线、项目等实行严格评价和备案制度，建立中介企业服务负面清单及市场逐出机制，引导研学旅行服务中介正当竞争。再次，要完善研学旅行管理信息透明化服务机制，建设研学旅行服务基地、旅行服务中介管理信息综合平台，向学生家长提供查询服务，以此来保障家长的知情权，方便家长的监督与选择，通过消费博弈来倒逼市场服务优化。
