315和解平台
图：图为北京市石景山工商分局执法人员对辖区保健产品销售企业进行检查，现场查验企业进销货台账，要求企业杜绝销售不合格保健产品和虚假宣传治疗功效，欺骗误导消费者等违法行为。
本报记者董芳忠/摄
■董雅婷 本报记者 贾珺
自1月8日开展联合整治“保健”市场百日行动至今，北京市市场监管局等多个职能部门通过大数据等技术手段实现高效监管排查，截至目前，针对虚假宣传、虚假广告、违规直销和制售假冒伪劣产品等违法行为立案80件、结案51件，案值54.16万元，已为消费者挽回经济损失40万元。
此外，北京市还在全国率先开展督促第三方平台针对保健食品的风险警示工作，要求京东、亚马逊、当当网、聚美优品等7家大型网络第三方平台企业在平台经营的所有保健食品的商品介绍或详情页面明显位置，标注醒目的“保健食品不具有疾病预防、治疗功能”等警示语，提醒消费者理性消费。
挽回经济损失40万元
为整治“保健”市场乱象，维护消费者合法权益，北京市成立了由北京市市场监管局牵头，北京市卫健委、市公安局、市网信办、市商务局等14个部门为成员单位的专项工作组，在北京市政府的统筹领导下，针对重要领域开展了专项执法行动。各职能部门抓关键领域，打组合拳，通过大数据等技术手段进行高效监管排查，取得了阶段性成效。
1月22日，北京市市场监管局发出《关于开展整治全市保健食品市场百日行动的通知》，以保健食品欺诈和虚假宣传、违法违规发布广告等违法行为作为打击重点。北京市卫健委采用短信教育、窗口宣讲等方式引导医疗机构依法发布医疗广告;市文化和旅游局开展了严厉打击非法“一日游”专项行动和春节旅游市场秩序治理维护的相关工作，对旅游企业是否存在非法兜售保健产品的行为进行重点检查;市中医局自1月16日起，启动中医养生保健服务乱象专项整治工作，严厉查处非法开展中医诊疗活动，着重清理以“中医”名义开展的虚假宣传行为;市民政局也开展了关注社区老年人的活动，避免老年人受到不法分子的欺骗。
截至目前，北京全市共出动监督检查人员12495人次，检查“保健”类店铺1973个，检查旅游景区等重点区域960个，检查宾馆、酒店、养老服务机构等重点场所1170个，开展行政指导735次、宣传活动567次，开展联合检查和执法353次，受理消费者投诉举报315起，累计为消费者挽回经济损失达40万元。
此外，就联合整治中发现的虚假宣传、虚假广告、违规直销和制售假冒伪劣产品等违法行为立案80件，结案51件，案值54.16万元。
2月21日，市场监管总局公布了16件百日行动以来各地查处的典型案例，其中就有北京市查处的四川会生健康咨询有限公司未经审查发布保健食品广告案。当事人在“今日头条”手机端应用程序中发布了“同仁堂葛根山药胶囊”以及“同仁堂安欣胶囊”两款广告。“同仁堂葛根山药胶囊”链接页面中含有“高血糖不要怕，北京同仁堂降糖有诀窍”等文字及图片内容，“点击了解详情”的链接页面中含有“糖友亲述，北京同仁堂帮我战胜糖尿病”等图片及文字内容。“同仁堂安欣胶囊”链接页面中含有“失眠怎么办?点击查看”等文字及图片内容。据调查，当事人的行为违反了《广告法》第四十六条的规定，构成未经审查发布保健食品广告的违法行为。依据《广告法》第五十八条第一款第十四项，市场监管部门责令当事人停止发布上述内容违法广告，在相应范围内消除影响，并处以罚款147690.65元。
督促平台提示风险
值得一提的是，北京在督促第三方平台针对保健食品的风险警示方面走在了全国前列。北京市市场监管局与市公安局联合对全市保健食品生产企业及大型网络第三方平台开展了集体告诫活动，要求企业落实实名制管理制度、履行经营主体审查责任、建立保健食品风险警示制度、严控保健食品广告宣传、全面落实电商平台产品可追溯等，要求京东、亚马逊、当当网、聚美优品等7家大型网络第三方平台企业在平台经营的所有保健食品的商品介绍或详情页面明显位置标注醒目的“保健食品不具有疾病预防、治疗功能”“本品不能替代药物”等警示用语，提醒消费者理性消费。
此外，为了普及“保健”知识，增强消费者维权意识，北京市市场监管局还组织各区通过电子显示屏等平台播放相关宣传内容、开展保健食品科普宣传进社区活动。北京市经信局则指导北京市保健品化妆品协会与北京电视台科教节目中心联合举办了“双百工程”新闻发布会，聘请200名预防虚假宣传义务监督员，推动生产经营从业人员严格自律。
北京市市场监管局局长冀岩表示：“今后一个阶段，将进一步加大风险防控工作，完善行政执法与刑事司法衔接办案机制，持续开展对“保健”产品生产经营者的法律宣讲活动，对全市‘百日行动’进行现场督导。”
大数据助力消费者维权
直销企业是“保健”市场的重要组成部分，也是容易藏污纳垢，存在消费风险的领域。北京市市场监管局及市商务局于1月3日、1月14日、1月17日、1月24日分别对总部在京的8家直销企业和注册在本市的直销企业及在京分支机构以集中约谈、谈话提示等方式进行行政指导。“百日行动”期间，北京市商务局暂停办理直销相关审批、备案事项，对有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的直销企业及其分支机构撤销所涉直销产品备案。
此次“百日行动”，“互联网+”等技术手段的运用也成为一大亮点。据悉，北京市市场监管部门充分应用市场监管风险洞察平台，通过大数据对直销企业总部及分公司进行监控筛查，将保健食品产品质量监测列为重点内容，结合2019年度保健食品监督抽检计划，制定了专项监督抽检方案，以非法添加、功效成分、重金属、微生物等为重点检测指标，对缓解疲劳(抗疲劳)、辅助降血糖(调节血糖)等7类产品进行专项抽检。
除了主动监测，消费者通过12315、12345等平台进行投诉举报的信息，也更加高效地被有关部门采纳，实现线上线下一体化监管。
为加大“百日行动”检查考核力度，北京市委政法委还将“保健”市场整治工作纳入了“平安北京”建设考评(综治考核)。
随着一系列治理防范措施的落地，以及各项宣传活动的有序开展，坑害消费者的虚假宣传、假冒伪劣、违法会销等现象得到了有效遏制，消费者对“保健”产品的识别能力和防范意识也有了进一步提高。
