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城市居民区小餐饮整治,一头连着一日三餐的市场需求,一头连着环境提升的居民诉求,还有一头是区域发展的配套要求,如何平衡三者关系,考验政府的执政能力和执政智慧。 22日,密集施工7个月的南京市玄武区新街口街道红庙路出新归来,给南京上月底启动的居民区小餐饮整改提供新路径——将改善居民生活环境与管控商家经营行为有机融合,挖掘区域历史文化底蕴,系统化地打造特色餐饮地标品牌。
反感的不是餐饮,而是污染
油烟扰民、污水乱排、倚街出摊、车辆乱停……城市更新进程中,“上宅下店”的居民区小餐饮一直是老城治理中的“顽疾”。
上世纪80年代末,红庙路沿街的一楼住户纷纷破墙开店,逐步形成新街口地区的特色美食聚集区。200米长的红庙,开出大大小小70家店,其中小吃餐饮店近50家。
店多,人多,美食多,是红庙最大的特点。“小吃店我不反对,就是环境太差了,晚上油烟都能把我们呛醒。”附近居民张大妈的观点,颇有代表性。长期油烟熏天、污水横流、道路拥挤的现实,严重抵消了下楼就有美食的便利。
根据新街口街道前期的摸底,红庙路49家餐饮商户中,只有5家有油烟排放净化设施,因此油烟扰民成为红庙出新整治的头号重任。让充满烟火气的红庙不再“冒烟”,新街口街道“煞费苦心”——经过方案遴选、实地考察和效果对比,油烟治理工程最终敲定使用先进的差速式离心油烟分离以及超低空型静电油烟净化技术,今年底所有餐饮店都将装上街道提供的这种新设备。此外,每个商户后厨都将装上物联网遥感装置,通过APP在线监控设备使用情况和油烟排放浓度。
配合街区环境综合整治,红庙实现立体化出新:空中,油烟得到控制,小区外立面焕然一新;地面,道路重新铺设沥青,划出专供非机动车停放的“绿地毯”,道路两端安装升降桩装置对机动车实施限时通行;地下,污水管网重新排布,每家小吃店都配备隔油隔渣设施。“现在的环境看着都舒服,每天下来散个步都是享受了。”65岁的谈全智老人说。
升级的不止门面,还有管理
华灯初上,夜幕下的红庙霓虹闪烁,沿街商家过去杂乱无序的门牌店招,现在一个个变得设计感十足。“街道请了专业的设计师,一家家上门了解我们店的特色和历史,一个店一块招牌,全都不一样。”赫记哈尔滨水饺的老板娘于洪波告诉记者。
快捷实惠的红庙小吃,能够充分满足楼宇白领快节奏饮食的要求。新街口楼宇租金昂贵,也不具备集中经营小餐饮的条件。“治理居民区小餐饮,最省事的办法当然是一关了之。”但新街口街道没有这么干,街道办事处主任史庆锋认为,在需求与环境之间寻找平衡点,才是治理“上宅下店”的根本,用系统化理念,将小餐饮负面影响降到最低的同时,用科学管理提升整个街区环境。
红庙街区出新完成,居民们发现巷子里多了一个“综合行政检查执法站”,新街口街道派了专人在此驻点管理。同时,红庙首开南京街巷管理服务外包的先河,聘请专业安保公司,对红庙进行管理服务,由街道进行考核。11月,红庙商业街自治联盟正式成立,鼓励和引导商家加强自主管理、自我约束,由政府管理转向商家自治。
无证经营,是小餐饮治理的另一个痛点。红庙49家小餐饮中,营业执照和餐饮服务许可证齐全的只有7家,大部分商家属于证照不齐或无证经营。居民区新增餐饮的通道已被堵死,对于现有小店,新街口街道正在探索备案制——只有商家在后场管理、油烟净化、消防安全等全方位升级到位,方能向街道申请备案。经营过程中一旦出现不达标现象,第一时间收回备案,情节严重者将被关停。
更严格的管理,也得到沿街商户的认可。“刘家大院”是红庙经营面积最大的餐饮店,超过200平方米。负责人杨先生表示,红庙环境升级,对商家肯定是个好事。“我们相信未来生意会更好,之前的那点损失迟早能赚回来。”
留住的不光美食,也有人文
出新后的红庙,在道路中心位置增添一面文化墙,3米宽的电子显示屏上,正讲述着这条小巷的前世今生——明代称红庙儿街,因有座红墙庙宇而得名,与隔壁观音阁相连,自古香火旺盛,美食集聚……“我在这住了快30年,还真不知道红庙有这么多故事。”居民杨建设老爷子说。
南京这座遍地是历史、随处有故事的城市,每一条街巷都可能见证一段风云往事。而红庙的历史积淀,一度被掩埋在满街的小馆中。美食一条街,是绝大部分南京人对红庙的定位。
然而,美食不该是红庙唯一的符号。她应该和新街口“中华第一商圈”相匹配,与长江路文化旅游大街和珠江路创业大街融为一体。挖掘红庙历史文化底蕴,也成为出新工程的重要内容。现在,红庙巷口竖起艺术雕塑,精心设计的红庙LOGO文艺范十足。文化墙上的浮雕,生动地展示着昔日的红庙市井生活。商家的门头上,都装点统一的标识。
红庙不仅有历史,还有情怀。老城南马太面馆、卓粤拉肠、山东小李煎饼、渔夫的饭、笑云开汤包……每一个门面背后,都有一段鲜为人知的创业故事。2009年,刘飞飞和丈夫拿着5万元在红庙开了大卫厨房西餐厅,如今,他们已把分店开进高档楼宇,但却依然舍不得离开红庙,“因为这里是梦想起步的地方”。
油烟治理示范街、特色餐饮展示街、街巷整治示范街、城市治理创新街,这是红庙环境整治的目标。让史庆锋感慨的是,随着整治效果越来越明显,原本坚决要求清理小餐饮的红庙居民,现在一见面就要拉着他的手,“幸亏我们没有反对到底,现在这个环境,我们很满意!” 记者 盛文虎
