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图一：7月中旬，执法人员对会销场所进行现场检查。
图二：8月15日，湘潭市工商局党组书记、局长张伯文暗访雨湖区解放北路一会销场所。
■本报记者 余知都
用一篮免费鸡蛋和几斤大米“打窝子”，张口闭口叫爷爷奶奶“装孙子”，口若悬河包治百病“吹牛皮”……骗子们用这些伎俩诱骗老年人参加非法会议营销，继而推销质次价高的保健食品和器械，严重损害老年消费者的合法权益。今年以来，湖南省湘潭市出实招，擂重拳，捏住非法会销“七寸”精准打击，打防结合，疏堵并用，摸索出一套行之有效的“湘潭经验”。近日，《中国消费者报》记者先后两次来到湘潭市进行采访。
局长4次乔装听课
11月19日早晨6点，湘潭市工商局岳塘分局东方红工商所所长彭湘军被手机铃声闹醒。这天，他要在早晨6点45分左右赶到辖区的“荣常乐商行”，查看这里是否有会议营销活动。
在湘潭市，像彭湘军这样，每天早晨上班前到管片“溜一圈”，已成为监管人员的一种作息习惯。“一些非法会销活动跟我们捉迷藏，打时间差，我们也要跟着改变作息时间，不让非法会销有可乘之机。”彭湘军说。
彭湘军的这次巡查，其实也是湘潭市整治非法会销“三级联动机制”的一个缩影。
今年5月初的一天凌晨5点，一位50开外的中年男子混在一群老年人中，匆匆走进湘潭市岳塘区福彩路一家“健康生活馆”。
不一会儿，会场坐满了六七十名老人。每条凳子上有一个自发热的“玉石垫”供老人使用。一名“讲师”登上讲台，重点介绍“玉石垫”的保健作用。“讲师”口若悬河地宣传，令老人们频频点头，也令这位中年男子眉头紧锁。趁人不注意，他用手机录下了会场情况的视频。
当天上午，以这段视频为证据，湘潭市工商局一举取缔了这个非法会销场所。录制视频的中年男子就是湘潭市工商局党组书记、局长张伯文。“集中整治非法会销期间，张局长先后4次乔装‘听课人’混进会场，掌握了会销者虚假宣传的第一手资料，然后组织力量端掉了福彩路的3处非法会销点。”湘潭市工商局竞争执法分局局长廖英向《中国消费者报》记者介绍道。“我是市里整治非法会销‘三级联动机制’中的一员，我的年纪大一点，扮成‘听课人’不容易被发现。”张伯文说。
今年4月，湘潭市成立了整治非法会议营销专项行动工作领导小组，制定了《湘潭市2018年整治非法会议营销保护老年人合法权益专项行动方案》，明确了整治非法会销由工商部门牵头，食药监、公安、卫计、质监、文体广新等部门配合。紧接着，《湘潭市整治非法会议营销三级联动制度》出台，对市、县(区)、乡镇(街道)三级政府以及执法部门如何加强联动作出具体规定。按照三级联动机制，工商所、食药监所、派出所、乡镇街道实行网格化监管，推行“领导包片、干部包点”监管办法，确保每个会销场所有专人负责，分管领导每月督查不少于1次，管户干部巡查每周不少于1次。
此外，该市建立了整治非法会议营销联席会议机制，定期通报情况、会商案情，并将整治非法会销纳入2018年全市食品安全年度绩效考核。
“十不准”念出紧箍咒
11月15日上午，湘潭市保健品行业协会会长、湖南动力源养生文化传播有限公司总经理邓光辉来到辖区云塘工商所，向所长赵迎伟提交了一摞资料。
邓光辉告诉《中国消费者报》记者，他最近要推销一种名为“雪之平”的产品，“今天是按规定来工商所报备，报备的资料包括营业执照、食品流通许可证、身份信息、产品批文、样品、讲师姓名、宣讲内容等，还要签订一份《诚信经营承诺书》”。
记者了解到，为了加强对会议营销的监管，该市除了要求会销者到工商和食药监部门报备外，在保健品行业协会的倡议下，各会销场所均自行安装了监控摄像头，并联网至市场监管部门，工作人员可以通过办公电脑和手机对会销场所实施全天候监控。湘潭市工商局还出资为每个摄像头配备一个存储卡，以便影像资料及时保存和回放。
11月19日，记者再次走访湘潭，来到曾是非法会销重灾区的福彩路。辖区东方红工商所所长彭湘军告诉记者，这里的会议营销场所最多时有7家，目前已经消失殆尽，唯一剩下的“乐享吧商行”也改行成了超市。
“乐享吧商行”老板伍见梅告诉记者，去年年底她花费30多万元在福彩路上租了几百平方米的门面，准备做会销，“有了‘十不准’哪还做得下去，只得换一个小一点的门面改行做超市了”。
伍见梅口中的“十不准”，是湘潭市工商局今年6月制定推出的，包括不准以发放鸡蛋、面条等礼品的方式引诱老年人参加会销活动;不准由参会者现身说法宣传商品功效;不准以虚高价格、打折方式等欺骗、误导消费者购买产品等10项内容。“这‘十不准’，条条戳中非法会销的要害和软肋。不少会销者也是执行不了这‘十不准’，主动退出湘潭市场或改行的。”邓光辉说。
市场监管部门还要求会销者不得限制不同年龄段人员及老人子女听会，如购买者子女对产品存疑，未拆用情况下可以退货退款;要求会销经营者将市工商局印制的“关于防范非法会议营销侵害老年人消费权益的预警提示”张贴在会销场所;对提供会销场所的酒店宾馆进行约谈，要求发现问题及时举报。
此外，坚决查处违反法律、法规的非法会销行为，并将个别案件的线索通报给公安部门立案追责。这些案件的查处和公示，极大地震慑了违法经营者。
“反洗脑”引导理性消费
“真的要感谢廖妹子，是她帮我维了权，还帮我和老伴‘反洗脑’，我再也不会相信那些骗人的把戏了。”11月19日，记者来到84岁的彭玉兰老人家时，老人拉着一同前来的湘潭市工商局竞争执法分局局长廖英的手说。
原来，彭玉兰和老伴陈万忠都患有不同程度的老年病，4个子女中有3个都在外地工作。面对会销人员的“关怀备至”，两位老人将十几万元的养老钱和子女孝敬的钱都买了所谓的保健食品和器械，堆满了家里的4个房间。由于买得太多，一些产品还未拆封就已经过期。面对子女的规劝，被非法会销“洗脑”的彭玉兰竟跟子女翻脸，扬言要断绝关系。
面对如此固执的母亲，毫无办法的子女们向廖英求助。尽管已有心理准备，但看到满屋的“保健食品”，初次上门的廖英还是惊呆了。廖英告诉记者，刚看到一身制服的她时，老人十分抵触。她先与老人拉起家常，见时机成熟，再晓之以理，动之以情，耐心讲解非法会销的陷阱和危害。经过大半个上午的工作，老人的态度和观念才有了彻底转变。随后，廖英又联系会销者，将一些未拆封的产品退回。
“部分老年人听课多了，中毒太深，对违法商家的骗人伎俩难以识别，个别老人甚至阻止监管部门的执法行动。为此，我们在狠抓整治的同时，也加强了对老年人的‘反洗脑’教育。”张伯文说。
为了更直观地揭露违法商家的伎俩，湘潭市工商局、市消委会自编自导自演情景剧《真假孝心》，并将其拍摄成公益宣传片。该片以发生在老年人身边的真实案例，揭露非法会销的骗人伎俩和社会危害。“原来我们真是上当受骗了。”不少老人在观看这部情景剧后感慨道。
湘潭市工商局、市消委会还联合在全市范围内开展老年消费教育“进社区、进单位、进家庭”活动，发放《老年消费教育指导手册》，在老年大学设立老年消费教育基地。工作人员深入街道社区、老年大学宣讲，揭露非法会销黑幕，为老年消费者“反洗脑”。
9月26日，岳塘区书院路街道葩金社区75岁的张建设老人，在听了湘潭市消费者委员会副秘书长吴能新的消费教育课后，紧紧握着吴能新的手说：“这堂课太及时了，要不然我们还不知道要被骗到什么时候，我会发动我身边的老年人不要再去‘领鸡蛋’听课了。”
通过系列整治，湘潭市整治非法会销工作取得显著成效，截至目前，共劝散参会老年人上万人次，处理涉及会销的消费咨询、投诉、举报138件，为老年人挽回或避免损失近3000万元，查处非法会议营销案件16起，罚没140余万元。全市原有的161个会销点目前只剩下62家，且基本做到规范经营。
(本文图片由湘潭市工商局提供)
