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江苏省工商局局长王元慧（图片来源：江苏市场管理研究）
江苏省工商局局长王元慧：“……16年的垂直管理体制锻炼了一支素质较高、经验丰富的执法队伍，建立了一套纵向联动、横向协同的办案机制，江苏省工商执法工作始终走在全国前列。但是，体制调整后，原有工商执法办案体系的统一性和完整性受到冲击，有些单位回归地方后讲支持服务多了、讲执法办案少了，基层“三合一”后工商执法办案有边缘化倾向，全省工商执法案件数从2013年的4.13万件断崖式下降到2015年的1.69万件，执法办案已从原先的强项变为工作中亟需补齐的短板，需要各级引起警醒和重视，切实把思想统一到重塑工商执法办案新优势上来。”
7月28日，江苏省工商系统工作座谈会在连云港召开。会上，省局党组书记、局长王元慧以《不忘初心 强化监管 重塑工商执法办案新优势》为题做了工作报告，从“为何办案”“怎么办案”“如何办好案”和“办案时如何获得更广泛的支持”四个方面，为下阶段全省工商系统执法办案工作指明了方向。
江苏省工商系统工作座谈会现场
为什么工商要重视办案?
职责所系 初心所至
现行有效的法律法规中，共有100多部法律和200多部行政法规赋予工商部门执法任务。加强执法办案、查处违法行为是我们的职责，维护法律尊严、维护市场秩序是我们的初心。法定职责必须为，执法初心不能忘。该为不为、当查不查，就是失职渎职。对基层来说，虽然食品药品和特种设备安全监管应急性强、风险性高，但决不是说工商领域的监管执法就可以放一放、松一松。去年以来，有些地方发生“天价虾”“天价鱼” “天价茶”事件，最终都有市场监管人员被问责。河北省定兴县市场监管局商广科人员因未及时查处违法广告也被追究刑责。我们要从中吸取教训，不忘初心，不辱使命，履职尽责。
发展所需 民心所向
今后一个时期，我国经济发展要从供需两端发力。推进供给侧结构性改革，需要公平公正的竞争环境，让优胜劣汰的市场机制真正发挥作用。去年连云港市局立案查处了某企业滥收费用案件，由此每年为其他相关企业减少经济负担近2000万元。这就是为企业降成本，就是对供给侧结构性改革的贡献。适度扩大总需求，需要安全放心的消费环境，让群众敢消费、愿消费。近几年，我省12315系统受理的消费者投诉举报，每年都在15万件左右，这一桩桩一件件都是群众对我们主持公平正义的期待。我们要从护航发展、护佑民生的高度，以更有力的措施惩治违法、打击非法，切实维序维权维稳。
严管所依 权威所在
商事制度改革以来，“宽进”使得市场主体爆发式增长，但如果“严管”跟不上就会有风险，近年来比较突出的就是互联网金融的非法集资问题。李克强总理强调：“我们给市场放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。”现在，我们要从“放活”向“管好”推进，既要抓信用监管用以治本，体现约束力;又要抓执法办案用以治标，体现震慑力。执法办案作为市场监管之“拳头”，该出手时要出手，这一手不能软。否则违法者不惧你、守法者不服你，哪有权威可言?只有发扬亮剑精神，把执法权威更高地树起来，我们才能真正称得上市场监管主力军。
近年来，部分市县局积极应对体制调整，高度重视办案工作。连云港市局咬定执法不放松，精心布局、强力推动，2015年本级及全系统的案件数和罚没款同比基本持平。镇江市局对金融消费、投资理财和房地产领域实施项目化治理，查办了一批大案、新案。扬州局出台实施意见，召开高规格会议，市县合力推进综合执法办案工作。盐城市局今年列出21项执法重点，着力突破大要案件。高邮、通州、涟水等县级局“三合一”后，工商执法案件数和罚没款保持在原有水平。他们的实践表明，只要思想重视，措施对路，完全可以应对体制调整的影响，解决好工商执法工作“滑坡溜道”的问题。
工商应该怎么办案?
工商执法工作领域广、头绪多、任务重，我们要始终坚持问题导向、民意引领，剑指民生需求痛点、聚焦群众投诉热点、瞄准社会舆论焦点，严肃查处市场违法行为。要突出抓好“两反三打一管”——
“两反”：反垄断和反不正当竞争
竞争法素有“市场经济宪法”之称，竞争执法奠定了工商部门的重要执法地位，是工商执法之“重器”。6月1日，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，表明国家越来越重视竞争政策与产业政策的协调运用。我们要以强化竞争执法的实际行动，做好竞争政策的实施者和倡导者。当前重点要按照总局的统一部署，开展好公用企业限制竞争和垄断行为专项整治。通过前期工作，各地掌握了一些案源线索，涉及供水、供电、供气、有线电视、通信、殡葬、金融、医疗等行业，关系到老百姓的生老病死和衣食住行。我们要坚决克服干扰，啃下硬骨头，打破潜规则，切断非法利益链。根据总局的执法行动情况通报，到5月底我省立案数、结案数均列全国第7位，这与江苏经济大省的市场容量不相称。有的市县思想有顾虑，行动有保留，工作有差距，这种状况要尽快扭转。
“三打”：打击虚假违法广告、打击侵权假冒、打击传销
一是打击虚假违法广告。新《广告法》实施以来，全省范围内继续保持了对虚假违法广告严管严控的高压态势。省局的监测通报、案件交办实现常态化，对省级媒体广告案件的查处也有突破，去年查处了江苏电视台“好享购物”频道发布的5件收藏类违法广告，罚没入库160万元。经过全系统的共同努力，近段时间，全省广告违法率稳定在较低水平。但是，我们也要看到，虚假违法广告滋生的土壤还在，只要气候适宜，就会迅速萌芽，因此严管严控的决心不能变、力度不能减、尺度不能松，要坚持高压严打、露头就打，决不让其滋生蔓延。当前，要高度重视并牵头抓好互联网金融广告专项整治工作，综合施策、源头治理，切实防范化解风险隐患。
二是打击侵权假冒。今年以来，各地打击侵权假冒取得了一些成果。常州市局捣毁一销售冒牌水暖洁具窝点，现场查封涉嫌假冒商品4万多件，市场标值500余万元。连云港市局正在调查某公司涉嫌商标侵权案件，涉案金额6000万元。侵权假冒是市场秩序的毒瘤，我们要坚持严查重处，积极办大案、端窝点、挖源头、追下线，形成全链条打击。要针对名优企业和名优产品建立保护机制，开展维权行动，打造执法品牌。总局将对这项工作作专门部署，我们要认真抓好落实。要针对消费者诉求集中的重点商品，组织开展商品质量定向性、连续性跟踪抽检，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要针对消费者投诉举报，积极运用新《消法》和总局73号令，严查侵害消费者权益行为。要针对服务领域存在的突出问题，深入开展格式条款集中规范整治行动。
三是打击传销。当前，传销出现了由线下向线上、由实物向非实物转化的趋势。特别是以资本运作、消费投资、多层分销、微商营销等为名义的线上非实物新型传销活动，隐蔽性、欺骗性强。传销不仅是市场秩序问题，更是社会稳定问题，对此我们要强化红线意识和底线思维，坚持“零容忍”，坚决把牢、管好、守住，切实维护社会稳定。
“一管”：加强一体化监管 全面进军网络市场执法
截至2015年底，我国企业互联网应用比例达89%。与此相适应，我们的市场监管必须尽快互联网化，做到线上线下统筹考虑，一体部署，同步落实。省局“一中心一平台”是一体化监管的重要载体，各业务条线要加大推广应用力度，加强日常在线监测，提高以网管网水平。网络市场监管专项行动自5月中旬部署以来，已初见成效，各地查办的网络交易违法案件数和罚没款金额同比有显著增长。无锡市局查处了利用微信公众号开展抽奖式有奖销售的不正当竞争案件，连云港市局查处了某网络科技公司刷单案件，扬州市局查处了利用微信朋友圈销售假冒名表案件，盐城市局查处了莆田系医院利用自办网站进行虚假宣传的案件。各地要在前期工作基础上，继续深挖案源，不断扩大战果，并及时向社会公布一批典型案例，对具有普遍性、共同性的网络市场突出问题产生震慑作用。
如何把案子办得更好?
完善五位一体工作链：预防 监督 规范 惩处 约束
预防，就是加强普法宣传，让市场主体明白什么事能干、什么事不能干，防微杜渐、防患未然。监督，就是加强日常监管，抓好随机抽查、专项检查、在线监测、重点检查、抽样检验、举报核查等工作。规范，就是加强行政指导，对日常监管中发现的问题，依法可不予行政处罚或者应当先责令当事人改正的，要把教育规范挺在前面。惩处，就是加强执法办案，对依法应当给予行政处罚的违法行为，要坚持快查、快办、快结。约束，就是加强信用监管，以信用约束促进市场主体守法经营。
我们要把执法办案放在五位一体的格局中来考虑，处理好三个关系：一是处理好执法办案与行政指导的关系。根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等进行综合裁量，把握不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的尺度，惩大恶、诫小过。既要防止无限上纲、片面追求罚没款，又要防止怕得罪人、该罚不罚。二是处理好执法办案与日常监管的关系。健全 “投诉转案”“举报转案” “抽查(检)转案” “监测转案”工作机制，实现无缝对接，严禁有案不立、压案不办。三是处理好执法办案与信用监管的关系。行政处罚信息是企业信用信息的重要组成部分，要严格执行总局71号令，建立行政处罚信息公示的长效机制。
事前研判约谈 事中查处突破 事后分析源头
每年要抓住一两个行业性问题进行集中整治，查处一批案件，教育一批企业，规范一个行业。
一是注重情报研判。建立情报信息搜集、分析、研判、核查及应用工作机制，更多地采用大数据分析，引领执法办案从撒网式向靶向式转变。目前，省局正在推进情报信息中心建设，各级都要做好这方面的工作。
二是注重约谈警示。对行业性问题的治理，要先行采取提醒、约谈、告诫等手段，促进行业自律。这次公用企业专项整治，各地都采取了行政约谈措施， “先礼后兵”能够得到相对人的理解和支持，减少执法阻力和成本。
三是注重重点突破。对于行业性的“潜规则”，我们不能局限于“谁被举报就查处谁”的个案处理模式，而是要对整个行业进行摸底排查，根据违法行为危害性质、涉案区域、案值规模、社会关注等因素， “擒贼擒王”，惩一儆百。省局在公用企业专项整治中规定了案源线索管理、法律适用、量罚标准“三个统一”，各地要严格执行。
四是注重源头治本。结合整治情况，及时提炼出规范行业行为的意见建议，从源头上督促整改规范。比如，供电、通信行业问题，我们要向上反映，推动国家层面协调解决;有线电视问题，我们要与省委宣传部、广电总台协调解决。去年，内蒙、宁夏自治区工商局对通信行业涉嫌垄断问题进行立案调查，推动了手机上网流量月末清零等不合理问题的解决，就是成功的范例。
案源收集 案件交办 督查督办 结果反馈 考核激励
省局将以建立情报信息中心为契机，对案源线索进行归口管理、分办处理，统一指挥、上下联动。省局负责查处重大、典型、跨区域案件，其他案件线索下交一级由市局处理，并进行跟踪督办，定期通报情况，年底打包考核。各市、县局要建立相应的案件管理机制，打通上下左右联动通道，强化跟踪督查督办。通过全程监控，保证案件得到及时有效查处，防止和避免立而不办、大案小办、久拖不结、随意销案等问题。
我听到一些反映，现在有的地方不愿接受省局的“派单”，比如商品质量抽检，个别地方因为种种原因不愿接受省局的抽检任务，甚至专挑商品质量好的抽，来减轻后续办案压力;再比如广告执法，有的地方对上级局交办的案件能拖则拖或者敷衍了事，对当地媒体的虚假违法广告视而不见、听之任之。今后，我们要建立案件交办情况通报制度，对交办案件不作为的，通报地方政府，必要时严肃问责。要探索建立外界干预案件处理情况记录制度，对说情打招呼的要记录留痕，排除各种干扰和阻力。
立案 调查 核审 处罚 执行紧密衔接
一是以流程管理落实依法行政要求。严格遵守办案程序规定，切实规范执法行为。强化执法监督，提高办案质量，力求把每一起案件办成经得起各种监督和历史检验的“铁案”。
二是以流程管理落实罚教结合要求。坚持处罚和教育相结合，案中要指导整改，案后要跟踪回访，确保相对人整改到位，防止一罚了之，罚过放行。
三是以流程管理落实廉政建设要求。加强对执法权力运行的有效制约，促进办案人员廉洁自律、公正执法，防止不作为、乱作为，杜绝“人情案” “关系案”。
四是以流程管理落实文明执法要求。完善执法标准，注意执法方式，确保执法人员言语文明、举止得当、行为规范，严防因执法不当、简单粗暴而引发和激化监管与发展、与民生、与弱势群体的矛盾。
怎样让更多的人支持工商办案?
理顺关系聚内力
一方面，要抓好纵向整合，推动系统各层级形成执法合力。
一是事权配置要科学。近年来全系统案件数呈断崖式下降，反映出县级局“三合一”改革后，基层基础不牢，全局地动山摇;也凸显了省市两级独立办案能力不强，需要采取措施抓紧补强。省局和常州、徐州等市局都出台了系统各层级执法事权划分的办法，各地要在实践中不断总结完善。县局和基层分局之间也要有所分工、各有侧重，不要一锅煮、一般粗。常熟市局设执法大队(内设4个专业中队)，分局设执法中队，网络健全，分工明确，实践证明效果很好。二是联动协作要紧密。执法事权有层级之分，更要有协作配合。省局经总局授权可查处垄断案件，但垄断行为往往出现在市县，基层配合尤为重要。去年以来，宿迁协助省局专案组做了大量工作，这种支持协作精神值得肯定。连云港市局对属于市局事权的案件、跨县区案件、全市性大要案件等，由市局统一立案，县区局配合调查，成果两级共享，这一做法各地可以借鉴。三是沟通联系要加强。垂直管理期间形成的一些好机制、好做法，比如重要案件对上报告、对下挂牌督办等制度，要继续坚持并不断完善。
另一方面，要抓好横向整合，推动机关各条线形成执法合力。这方面各地有不同的整合模式，比如连云港市局以综合执法处办案为主、监管部门办案为辅;盐城市局建立了业务处室办当家案、专案组协作办大案和分管领导包案的机制;常州、淮安市局由专业队伍集中办案，各业务部门提供案源、配合办案。不管哪种模式，关键要协调好、关系顺、有合力。消协的社会监督对执法工作也是有力的补充，近期在省消协准备提起公益诉讼的压力下，某医院对其乱收费问题，自来水公司对其霸王条款问题很快进行了整改。对于县级局，“三合一”的整合空间更大、手段更多、拳头更有力。今年，苏州市局携手质监、食药监部门，组织县级局开展了深化“放心市场”专项整治行动。常熟市局开展了8个“百日会战”，着力补短板、堵漏洞、除隐患，取得了很好的效果。
注重协调借外力
一是借党政支持之力。基层执法办案通常会面临来自发展软环境建设的阻力甚至限制，我们要讲究策略，善于协调，化解阻力，争取助力。要善于围绕党委政府中心工作谋划执法行动，乘势而上、借力而为。去年连云港市局围绕全市发展战略，以打假治劣护航六大产业，既服务了大局，又履行了职能。遇有重大执法行动和案件，要向党委政府多请示、多汇报，争取理解和支持。在这次公用企业专项整治中，徐州市局提请市政府成立了由分管副市长任组长，16个相关部门为成员单位的领导小组，让政府成为执法的坚强后盾。
二是借部门协作之力。工商工作职责宽泛、联系广泛，要主动开放合作，加强工作链接，变独唱为领唱、合唱。南京市建立了政法、公安、工商等部门传销联防机制，成立专职打传队，实施社区网格化管理。徐州、淮安、连云港、扬州、镇江等市局都与当地有关司法和行政部门建立了联动协作机制，形成制度化、常态化。
三是借社会共治之力。开展重要执法行动、查办重要案件，要认真进行宣传策划，调查取证与制作影音资料要同步进行。要充分利用新闻媒体和自媒体，讲好工商执法故事，曝光重大案例，加强舆论监督。要与城乡基层组织、专业机构、行业协会等开展合作，着力发展一批重点行业、重点领域的信息员，架“天线”、织“天网”，有效扩大违法案件线索来源。
以人为本激活力
一是强化人员配备。现在各级都反映人手紧张，但执法办案作为执法机关的核心业务，再缺也不能缺办案人手。要对执法办案人员配置给予适当倾斜，稳住和补强执法业务骨干，形成专业互补、结构优化的执法团队。要建立健全执法办案人才库，强化专业化执法人才的发现、储备、培养和使用。
二是强化能力建设。要采取业务培训、岗位练兵、技能比武等多种形式，提升一线执法人员的办案技巧和实战水平。要建立典型案例收集发布制度，设立各类交流研讨平台，促进相互学习、相互借鉴。要开展研究型执法，每年列出执法课题，组织案件攻关，争取点上突破、线上延伸、面上拓展。
三是强化考核激励。不少地方已经作了探索，比如淮安市局对查办大要案件、新型疑难案件、专项整治案件，分别给予不同标准的经费保障;连云港市局在对下考评体系中突出执法办案的比重，并开展年度“十佳竞争执法案例”评比，予以精神和物质奖励;盐城市局将县级局、直属分局和机关办案处室编成5个小组开展执法竞赛，对案件研发给予经费补助，对办案有功人员给予通报表扬。
目前，总局正在制订《竞争执法办案工作激励办法》，省局将参照总局做法，每年底对各地执法办案情况进行综合评价，开展办案优胜单位、办案能手、优质案件评选表彰活动，在不违反财务制度和纪律规定的前提下，分别给予一定的精神和物质奖励。同时，对查办案件不力的单位予以通报，并在年底各市征求省局考核意见时实行“一票否决”。
最后，王元慧强调，执法办案工作责任大、任务重，希望全系统同心同德、同向同力，不忘初心、加强监管，重塑执法办案新优势，当好市场监管主力军，为营造公平竞争、规范有序的市场环境作出应有的贡献!
