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场外调查：
大学生开包子店无门
今年6月刚刚大学毕业的郑炜（化名），一心想以创业实现自己的立业理想，于是花了近5个月时间，对市场进行了考察，初步给自己定下了创业目标，开一家连锁品牌的包子加盟店。在与品牌商的数次接洽后，小郑的包子店进入了实际操作阶段。可让他没有料到的是，开店的第一步就让他深陷烦恼之中，因为按照申领工商营业执照的程序，他必须得拿到食品卫生许可证，而在奔波了一个月之后，他却发现自己的包子店居然是个没人管的“孤儿”。无论是卫生监督局、质监局还是工商局，都告诉他：“你的包子店不归我们管。”
“我就像是一个皮球被踢来踢去，到现在包子店已经让我天天在赔钱。”面对记者，小郑显得十分无助。他指着已经租了两个月的包子店告诉记者，光是这套房子，月租金就有2600元，到现在处于“无证停业”状态下的包子店，光是房租就让他亏了5200元，如果再这样下去他只能将包子店关了。
再调查：
八成小店都在“无证”经营
在南京的豆菜桥，一溜排的烧饼店和卤菜店生意很红火，可很少有人注意到，这些小店目前也都属于无证经营的状态。
来自安徽和县的葛师傅是其中的一个烧饼店老板，他说，自己在豆菜桥卖烧饼已经3年了，去年他的卫生许可证到9月份到期了，于是他提前了半个月，来到辖区内的鼓楼卫生监督所要求换证，可是对方告诉他，根据去年6月1日出台的《食品卫生安全法》，烧饼店的卫生许可证已经不归他们审批了。
“我也知道无证经营不行，可我确实不知道，除了卫生监督所，还能到哪里去办证。”葛师傅说，虽然“无证经营”了四个多月，但也没人来管他，不过他还是担心自己哪一天会被以无证经营罚款。他请记者打听一下，像他这样的烧饼店应该到哪里办卫生许可证。昨天邵忠委员和记者在街头调查发现，八成左右的卤菜店、烧饼店都是“无证经营”。
委员体验：
开个面包店遭遇连续推诿
手续齐全的包子店，竟然没人管发卫生许可证？听到记者反映的情况，南京市政协委员、汇商律师事务所主任邵忠十分关注，因为她实在难以想象，和老百姓关系密切的面包房、包子店和卤菜店竟然已经沦落到无人管理的地步。然而昨天，当她亲自来到报社，以申请开设面包房办理卫生许可证为由，分别拨通了鼓楼区卫生监督所、南京市质监局行政服务中心以及南京市工商局的电话之后，她猛然发现，原来开个面包房确实难于登天。
“我的第一个电话是打给鼓楼区卫生监督所的。”邵委员告诉记者，当对方得知其面包房要办理卫生许可证的时候，直接告诉她，新的《食品安全法》出台之后，她的面包房已经不在卫生部门的管理范围之类，这位工作人员建议她可以找质监部门咨询一下。
于是邵委员又拨通了南京市质量技术监督局行政服务中心的电话，面对她的同样问题，对方回答“有理有据”，你所开的面包房属于在同一地点，后面加工生产，前面销售的店铺，根据GB/T4757-2002《国民经济行业分类》中对第65大类零售业的说明，这种卤菜店属于零售业，你可向工商行政管理部门咨询，办理食品流通许可证。
就这样，在两通电话之后，邵委员最后就只能寄希望于南京市工商部门了。然而工商部门的回答更是彻底，从去年6月1日到现在，他们还从来没有给面包房这类拥有前店后场的场所，发放过卫生许可证，在这位工作人员看来，这种有生产环节的场所理应由质监部门负责管理。
委员感受：
“想被监督”为啥会被抛弃
带着自己的电话遭遇，邵委员又跟随记者来到了豆菜桥，看见政协委员在了解卫生许可证的事情，葛师傅再次诉说了自己的遭遇，而旁边市民插话说，相关执法部门真不应该不管这些摊点的食品安全，因为他们每天都要与这些摊点打交道。听到市民的意见，葛师傅显得很委屈，他说，他的烧饼摊以前都会把卫生许可证挂在醒目处，而现在没挂，主要原因就是没部门给他办。
看着焦急的葛师傅和不解的市民，邵忠委员坦言，自己真的没有想到，作为与老百姓息息相关的行业，竟然多数被逼在无照经营，想开店想创业的人却遭遇无法开店的事实，这显然有悖于《食品安全法》实施的初衷。让她感到遗憾和惊讶的是，通过她的调查走访发现，这个让人不理解的情况却实实在在的就发生在我们的身边。
“相关部门应该好好思考一下，这种情况出现的原因了。”邵忠指出，让她难以理解的是，一来卫生监督所、质监局、工商局三个部门的工作人员，在电话中拒绝她办证的理由竟然都那么充分，显然这些人员已经学会了如何流利地拒绝申办者。二来，《食品安全法》是去年6月1日起实施的，如果说刚实施的时候相关细则有待进一步完善，但半年之久的时间中，为啥如此明显的问题，相关部门却视而不见。
邵忠委员直言，食品安全是各个部门挂在嘴边常说的话，而现在的情况是，守法的小商贩想“被监督”，却被抛弃，这实在是极大的讽刺。
春节即将到来，餐桌安全又将被提及，邵忠委员昨向本报记者承诺，将把自己的调查情况写成提案，联合其他政协委员一起递交两会，尽快将无人管的面包房、烧饼摊这些前店后场的场所管理起来，不能再让《食品安全法》落入尴尬。
