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国土资源部、住建部早在2010年发布的《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，规定“严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。”根据现行《限制用地项目目录》，各地应明确禁止对别墅等低密度住宅供地。
而南通金地投资发展有限公司开发的南通金地C11001地块，擅改该地性质堂而皇之违规建设为住宅、别墅等项目因故停工;虽处于烂尾荒芜中，但面对国家三令五申的“禁墅令”，何以令行不止?有效遏制土地违法，加大执法力度迫在眉睫。
图一
2011年2月，座落于青年东路南太平路东编号为C11001的地块，被南通金地置业有限公司竞得。项目名称：观音山纺织服装交易中心(金地国际)，用地性质为商业(含市场)、办公，地块面积为133012.96平方米，建筑面积为306600平方米，建筑密度为30%，绿化率为28%，土地出让年限40年，开发商为南通金地投资发展有限公司。图为：已建的中国家纺电商中心大楼、3栋高层住宅楼以及尚未完工的别墅群，占总开发用地二分之一，另一半未建土地已被荒草覆盖。
图二
根据建设规划，金地国际项目由大型商业MALL、休闲式商业街区，及299米超高层超五星级写字楼，多层商务别墅和5.5米层叠墅组成。令人想不到的是，金地国际综合体项目中途夭折，被誉为南通地标性建筑群，一个大型高雅商务活动区，一个大型繁华商业区仍停留在规划图上。图为：金地国际首期独墅32栋，LOFT(5.5米高公寓)423户，商业街2.4万平米。
图三
中国房地产报(微信公众号ID：china-crb)记者在金地国际楼盘所在工地，据李姓业主反映，观音山纺织服装交易中心综合项目于2012年11月开工建设，2013年12月开始预售房屋。该业主全资100多万买了一套70多平方的门面房，合同规定2014年6月底交房，直到2015年11月底才通知拿房，发商违约的事也不算什么，更令人气愤的是，所交付的房子因存在质量问题，没有行政部门验收许可，拿不到产权证，没有一家接受房子的。购买住宅的业主也是一样的结果，按合同上承诺的本该于2014年12月底交房的精装修LOFT，不但没有如期交房，并且突然停工至今，目前也没有复工的迹象，何时交房?成为几百户业主亟待解决的心病。
图四
据现场勘察发现，金地国际已建楼房，墙壁整体开裂严重，墙皮剥落、楼层渗水等质量问题，业主反映属实。目前，已有多家业主提出退房的请求，由于南通金地投资发展有限公司无力退款，均未能如愿。据南通市崇川区人民法院(2015)崇执字第02257号执行裁定书内容，“现查明，南通金地投资发展有限公司名下无银行存款、无房产、无车辆。此外，未发现被执行人名下其他可供执行的财产。本院将南通金地投资发展有限公司纳入失信人名单。”图示：金地国际所建高层外墙整体开裂，墙皮脱落，存在安全隐患。
图五
值得一提的是，根据南通市规划建设用地审批，南通金地C11001地块，项目用途是观音山纺织服装交易中心，用地性质为商业(含市场)、办公，土地出让年限40年。事实上，南通金地投资发展有限公司开发的所谓金地国际是商业、办公项目工程，但，在南通金地公司在实际建设中，擅自改变土地用途，违法建设商品住宅、别墅群，显然违抗国家禁令。
图示：南通金地国际共32栋独栋别墅，每栋建筑面积约1000平方米;2014年年底停工至今，整个工地空无一人，杂草丛生，犹如鬼城。
图六
自国家停批别墅用地的政策出台以来，违法违规开发别墅屡禁不止，业因土地资源的稀缺性，地方政府的默许，“成就”开发商敢于冒险投资别墅最大卖点，别墅产品的“紧俏”，也是决定了别墅相对其它住宅产品而言，更能保值增值，以身试法也就为所欲为了。别墅泛滥，媒体不断曝光也不算什么新话题，国土部再出重拳，“禁墅令”能否遏制顶风违建别墅，只能拭目以待。图示：金地国际别墅32栋别墅主体工程均以完工，烂尾的工程项目荒凉一片。
