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京津冀一体化格局下，承接首都产业转移，河北环京县市成为热点区域。然而，三地协同发展面临着产业转移的诸多问题，土地问题则是其中之一。
2015年12月中旬，总投资360亿元的永清国际商贸中心项目在永清经济开发区奠基，北京大红门疏解办分别与永清县政府就承接北京非首都功能产业转移合作举行了签约仪式，标志着永清承接北京非首都功能产业转移驶入了快车道。
然而在时隔半年之后，就有当地民众质疑称，这个投资数百亿元的建设项目存在“未批先建”，违规征占农业用地的情况。
近期，中国房地产报记者实地调查发现，该项目规划用地5000亩，目前土地收储约1000亩，其项目一期已封顶，但是项目用地审批手续却在报备中,而且所占土地多数为当地农用地。
永清县国土资源局工作人员对中国房地产报记者表示：“该项目用地(375亩)卷宗已备齐，准备递交廊坊市及河北省国土资源厅审批。”另外，永清县国土资源局执法局负责人表示：“对该项目的违法行为已进行过查处，而且是开工一块，查处一块。”据介绍目前开工面积占地约30多亩。
这种以罚代管的模式引发的疑问是，京津冀作为我国经济发展的又一个增长引擎，在快速发展的同时，如何从根源上杜绝“先入洞房后结婚”的违法违规行为，如何破解经济快速发展需求和用地指标不足的矛盾，应引起相关职能部门的重视。
占1000亩农地还未批
项目却要竣工使用了
6月末，中国房地产报记者驱车赶赴位于永清县曹家务村的永清国际商贸城建设地，发现该项目部分主体结构已封顶，采访当日赶上项目主体结构封顶的现场庆典。
在项目地现场，中国房地产报记者看到整个项目处于建设施工过程中，部分施工项目主体正在举行封顶庆祝活动。
据建筑工人介绍：“目前在建的是一期68000平方米，共分四期，加上物流园项目规划用地在5000亩左右。”据永清国际商贸城官方网站提供的项目进展信息，永清国际商贸城的一期规划面积800亩，建筑面积120余万平方米，一期投资总额60亿元;目前施工建设的是一期项目的启动区，包括8个市场，共计占地375亩地，到2016年12月，该项目一期启动区的CDEF四个市场将竣工交付使用，计划首批吸纳2000家商户入驻。
一期项目建成后，预计实现利税约16亿元，吸纳就业人员近50000人。
然而，中国房地产报记者在调查中却发现，这个就要竣工的重点项目所占的土地，到目前为止却并没有完成土地审批手续。
已占地375亩“正在报批”
孟各庄二队村民王师傅告诉中国房地产报记者：“目前这个项目共计占了三个村的地1000亩左右，目前在建的部分属于孟各庄村，在建的大概在数百亩左右，具体数不好说。”据他介绍，项目征地范围包括孟各庄村、曹家务南街、北街三个村的土地合计约1000亩，以前都是一级的农用地，政府在2015年秋季开始征地，“给了补偿款。”他说。
临近施工地的几位孟各庄村民也对中国房地产报记者表示：“每亩地补偿了12万元。”对永清国际商贸中心项目土地占地情况，中国房地产报记者先后走访了永清县国土资源局、永清县政府、曹家务乡政府。
在永清县国土局，据办公室谢主任介绍称：“该地块正筹备报到廊坊市国土局审批，但目前还没有报。目前面临的难题是我们县的占补平衡指标已经用完了，所以需要从省里其他市县进行调配。估计要到8月份就可以把该项目的审批报到河北省国土厅。”据永清县国土局耕保科一位工作人员介绍：“目前正在报批的有370多亩，他们规划占地面积比较大，而且是省重点项目。”对于该项目实际征地已达1000亩的情况，该耕保科工作人员解释称：“那属于乡镇执行层面的事情，报到县耕保科的只有370多亩。”7月末，中国房地产报记者就上述问题赶赴曹家务乡进行采访，徐乡长表示：“由于刚调任至曹家务乡，对项目具体情况并不清楚，需要了解后作出回应。”此后，中国房地产报记者曾多次致电曹家务乡政府，截至截稿前，未收到任何回应。
执法部门以罚代管
针对该项目在未取得审批手续的情况下擅自施工，永清县国土资源执法局余局长在接受中国房地产报记者采访时表示：“在没有进行土地摘牌之前进行开发建设就属于违法行为，对于永清国际商贸中心的违法行为我们已经进行了查处，对于该项目的违法建设是建设一点查处一点。”他补充道：“根据我们现场执法中了解到的情况是，目前实际建设用地大概是30多亩地。”针对永清国际商贸城存在的土地问题，中国房地产报记者亦曾积极联系永清县政府，希望获取县政府对这个重点项目存在的土地问题持何种态度，政府工作人员告知：“永清商贸城是由曹家务乡负责招商引资的，具体情况应向曹家务乡了解。”之后便不再回应。
作为项目开发主体，北京京都联合商业有限公司究竟得到何种允诺，敢于在未取得任何审批手续的情况下，大张旗鼓开工建设，中国房地产报记者亦曾多次致电该公司，但未得到回应。
“弯道超车”的永清国际商贸城
2014年，“动批外迁拟定永清”的消息，让这个原本籍籍无名的环京小县一下成为媒体关注的焦点，永清国际服装城亦是承接动批外迁的全产业链功能区。
2015年，大红门疏解办分别与永清县政府就承接北京非首都功能产业转移合作举行了签约仪式，标志着永清承接北京非首都功能产业转移进入了快车道。永清国际商贸中心项目位于京台高速永清北曹家务出口，距离北京南四环20分钟车程，距离北京新机场直线距离仅9公里。该项目以服装产业为支撑，延伸上下游产业，涉及面料市场、辅料市场、服装商贸、服装资讯、服装文化等，由八大专业市场共同形成以服装产业闻名的国际商贸流通平台，项目总占地面积5000亩。
据其官网显示，永清国际商贸中心由大红门商区的京温市场、京都轻纺城、北方世贸城、永外连发布艺、盛购礼品中心、正天兴皮草交易中心、丹陛华市场、北方鞋贸、威涛投资及胜创投资等10家在京运营商联合成立北京京都联合商业有限公司负责建设和运营。
据工商登记信息显示，北京京都联合商业有限公司，成立于2015年4月9日，注册资本金9000万元，注册地位于北京市丰台区，由多名自然人股东组建，公司法人为卢坚胜。
该项目计划占地约5000亩，其中商贸中心占地3000亩，物流中心等配套用地2000亩;商贸中心及物流中心总建筑面积580万平方米，计划总投资460亿元。
永清国际商贸中心作为一个高起点、专业定位、受到各界关注的项目，发展前景可期。然而，如何迈过土地这道坎儿，成为亟待破解的命题。
【延伸报道】
京津冀一体化的土地大考
中房报记者 樊永锋 河北永清报道
京津冀一体化机遇之下，环京各地都有“机不可失”抓住机遇快速发展的冲动。
然而，发展机遇在政策法规面前却遭遇“成长的烦恼”。地从何来，成为横在各个产业转移落地项目面前的第一个现实问题。
2016年5月初，国土资源部、国家发改委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015～2020年)》，将京津冀区域的土地划分为减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区。而在国土资源部发布的“京津冀国土空间开发导向示意图”中，包括永清在内的廊坊市区域被划为增量控制区。
在《规划》中，中央明确了规划期内，增量控制区不宜进行大规模开发建设，重点保障基础设施和公共服务用地。同时强调严格永久基本农田保护。
规划的出台，对多数用地指标本就紧张的环京县市来说，无异于再次勒紧紧箍咒。这种情况下，河北多个县市的建设用地指标逐年趋紧，一些地方已严重透支。永清作为廊坊的管辖县，就意味着在今后的新增建设用地方面面临着严重的空间约束。
在划分功能区的背景下，目前河北省内进行土地指标调配已不易。
这种情况下，一些环京县市为了“把握京津冀一体化机遇期”发展地方经济，开始频打擦边球，“先入洞房再说”，不乏冲破政策法律红线的先例。
2014年，中国房地产报曾对涞水县“京涞新城”的土地违规问题进行过多次跟踪报道，该事件反映出的就是环京县市的发展冲动和现实土地资源日益紧缺的矛盾。
回到永清国际商贸中心项目本身，立足北京动批外迁，打造上下游全产业链的产城一体化项目，引导培育服装产业链健康发展，对纾解北京的城市压力，带动永清当地经济发展是好事一桩。
但开发建设就需要土地。目前该项目远期规划5000亩左右，实际已征地约1000亩，这对于用地指标已经用完的永清县来说，如何顺利获批却是一个大难题。
“未批先建”、“边建边批”成为该项目执行层面的现实，作为当地重点项目，企业大规模违规建设的行为，仅仅是由国土执法部门“以罚代管”。
那么当地政府在此间充当了何种角色?土地违规、土地问责制在当地追求发展，寻求政绩的冲动面前是否成为了一纸空文?
如何突破京津冀一体化下的土地困局，前述《规划》给出明确的指导。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长史育龙表示：“原先的用地主要是低附加值产业，单位用地的产出偏低。通过控制用地反过来可以促使它更集约，产业逐渐由低端走向高端。”
