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■本报记者 孙蔚
一度在公众视野中“淡出”的房地产税最近有了实质性的新动向。近日，新华社公布了十二届全国人大常委会立法规划最新调整，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相，这意味着备受关注的房地产税正式进入全国人大的立法规划。房地产税与百姓生活密切相关，何时能够出台?将如何征税?是否会加重购房者的负担?对房地产市场有何影响?随着房地产税法提上日程，这些问题也将有答案。
房地产税何时出台
据有关人士透露，房地产税法草案正由全国人大预工委牵头抓紧起草，财政部参与配合。财政部财科所原所长贾康介绍，草案经过人大审议通过后会向社会公开征求意见，如果意见较多，将再进行二审和三审。按之前的立法惯例，一般的立法草案审议三次后就可表决通过。
对于房地产税法出台的时间表，中国政法大学财税金融法研究所教授施正文的看法比较乐观。他认为，被写入本届人大5年立法规划，意味着有可能房地产税法会在2017年底前获得通过。
而北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文的判断是：“本届人大任期是到2017年底，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。”
但也有业内专家认为，立法草案提请审议是否能一次通过并不确定，历史上不少立法草案因争议大、意见不统一而历经几届人大审议，如预算法的修订就历经三届人大、四次审议才完成。
当然，专家们也表示，立法完成并不一定与开征房地产税同步，这需要看法律的具体规定。“目前房地产税法初稿已基本成形，但还有一些重大问题需要协调，现在还没有到向专家等社会各界征求意见的阶段。”施正文表示，“房地产税是典型的地方税，何时开征会授权地方政府自己决定，并不是要在某个时间全国一起征收。”
征税标准如何确定
房地产税即将立法的消息在业界内外引发了强烈关注。“一直在说‘狼来了’，现在总算看到一点影子了。”北京某上市房企高管对记者表示，“房产税可以说关系到每个人的切身利益，对房地产行业的影响不言而喻。现在，大家最关心的是征税细节，比如，房产税征税范围是什么，新房、存量房都收还是区别对待，税率怎么制定，不同城市间差异化征收还是一刀切统一税率，这些都还是未知数。”
其实，早在2011年，上海和重庆就率先启动了房产税试点。从实施方案看，在上海，家庭人均住房建筑面积少于60平方米的，给予免税;在重庆，纳税人在房产税征收施行前拥有的独栋商品住宅，免税面积为180平方米，新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。上海的征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房;重庆则是个人拥有的独栋商品住宅，个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。这些规定，实际上将大部分的老百姓排除在了缴税群体之外。
对于房地产税的征收方式，接受记者采访的业内人士大多认为应该设立一定的免税面积。“免税面积设定为人均60平方米比较合理，这样对于三口之家来说，可以有180平方米不用缴税，从而保证了居民第一套住房不用缴税。”业内资深专家陈国强认为，可以借鉴上海房地产税试点的方案。
但是，也有业内人士提出不同看法。中原地产首席分析师张大伟对记者表示：“不同地区住房情况差距巨大，在北上广深一线城市，居住密度大，人均面积小;而三四线城市居住密度小，人均居住面积通常都比较大。对于房地产税的免税面积，中央是否可以设定一个最低标准，在此标准之上，各地可以自行决定是否需要上浮。 ”
针对按拥有住房的套数进行征税的提议也得到部分业内人士的反对：“比如在北京核心城区买的学区房有的只有三四十平方米，甚至有的平房只有十几平方米，如果这也算一套房的话就会增加购房人的负担。”
虽然目前关于房地产税的征收标准还都是未知数，但不管怎样，对基本生活住房不收税、超过基本标准才收税等看法已成为业界共识。
房价会不会大跌
一听说要征收房地产税，作为无房一族的赖先生特别开心：“快收税!房子多的人一抛售，房价就跌下来了，我就可以买房了!”
然而，现实可能跟人们的想象并不一致。大多数业内人士认为，此次房地产税再次进入公众视野，并不会大幅度影响目前的房价。
刘剑文直言不讳地表示：“房地产行业已经告别了黄金10年，进入买方市场，所以眼下房地产税对楼市的调控作用并不一定明显。前几年楼市火热、投资客众多，政府需要出台调控政策压制快速上升的房价，房地产税是行政手段中的一种。如今，没有了这样的楼市环境，房地产税的出台更多是从国家税制的完善上去考虑，实现税制改革目标，而不是过多考虑对房价的影响。”另外，从2011年上海和重庆两地试点征收房产税的实际效果来看，其对当地楼市行情并没有产生太多立竿见影的作用。
张大伟认为，不必过于担心房地产税对目前市场的影响。“从短期看，鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，因此对目前楼市整体影响非常小。”张大伟说。
但是，从长期看，房地产税的开征有助于房地产市场的理性和稳健发展，这已是业内的共识。施正文认为，现阶段针对房地产的税收主要在交易环节，对抑制投机、稳定房价所发挥的作用并不明显。未来，房地产税会增加房地产保有环节的税负，并以房地产的评估值为征税基础，有助于引导人们正确看待房地产消费，树立“房地产主要是居住功能，不是投资品”的观念，抑制投资投机的产生。“开征房地产税后，房子多、评估价值高的家庭就要多缴税，这将使投资投机者不愿意再买房，从而避免社会资源浪费，有助于财富的调节，实现分配公平。”施正文说。
财政部财政科学研究所原所长贾康此前接受记者采访时也表示，征收房地产税的影响是多方面的，它会使房地产市场更稳健，减少其运行中的泡沫，遏制肆无忌惮地炒作，对把空置房调动出来、加入租房市场有好处。
