在河南永城，业主花钱买的房子居然不存在，因为没有规划许可证。政府发的预售证和开发商的承诺，让业主们用大半辈子积蓄只买下“空中楼阁”。而擅改规划的建筑楼层、监管的缺失，都给拔地而起的高楼埋下重重隐患。少报多建的违规楼盘到底谁来负责？其中又暗藏哪些猫腻？记者调查揭开河南永城“空中楼阁”的秘密。

　　这几年，房地产价格的一路高歌让很多人都开始坐不住，着急买房。但河南永城一些购房人遇到的事儿就更离奇。业主本该2013年一月入住的房子，在2011年11月还没建成就停工了。而业主们买的房子竟然没有规划许可证，换句话说，就是没有准生证的“空中楼阁”，这些房子在规划图纸上根本找不到。这是怎么回事？

　　省吃俭用付清首付房款 缘何三年仍无法入住？

　　4月19日，央视财经《经济半小时》记者在河南省永城市采访期间，当地一些购房者向记者反映，说，他们3年前在对面这几栋大楼里买了房子，钱也早就交了，但至今都无法入住。

业主：借的多少家的钱，觉得小孩能住，交了就干净(省事)了，早晚都要，交了几年了，小孩不能住，天天大人也说，小孩也生气，住不上这个房子。

　　业主们说，两年多的时间里，他们曾多次找开发商，但开发商总以各种理由拖延，并多次承诺开工，但最后仍然没有动工。后来他们才发现，原来他们的房子其实是个“空中楼阁”。因为所购买的房子和房子所在的楼层根本就不存在。

　　业主刘伟：他是说，卖到25层，结果现在建到19层，不让建了，说规划没有25层。

　　业主史同彬：不让(开发商)盖19层，19层以上不让盖，但是你如果不让盖(楼)，你以前怎么让(开发商)，卖(房)干吗？

　　几位购房的业主告诉记者，这个项目名称叫波菲特国际广场，开发商是河南中顺房地产开发有限公司。该项目2010年开盘时承诺在2012年底交房，但在2011年11月，该项目就因为与规划不符停工了。

　　业主赵书梅：咱不知道啊，要是知道，咱也不买了，咱不知道(规划审批)是19层。

　　所购买楼房的楼层不属于规划许可的范围，这个消息让当初买了19层以上的业主们难以置信和也非常气愤。这意味着，他们当初买的房子根本没有“准生证”，购买的房子压根儿就不存在。那这究竟是怎么一回事？业主给记者讲述了他们的购房经历。

　　今年51岁的赵书梅，是2011年1月买的房，她说，当初买房是想给儿子结婚用的。看中这里的房，主要是觉得地段位置和价格都比较合适。

　　业主赵书梅：当时看中就是这个地理位置了，地理位置不错，无涯路，桂花路，位置也不错，离这个中学、小学、幼儿园都很近，就看中那个位置。

　　央视财经《经济半小时》记者：那时一平米买多少？

　　业主：当时一平米是2300。

赵书梅告诉记者，为了儿子这套婚房，他们从2010年4月起就开始看房，花了好几个月时间，来回看房，经多次询问压价，直到2011年1月25日，才签下购房协议，购买了波菲特国际广场23层的一套房子，总面积127.5平方米，每平方米2298元，总价29万多元，交房日期约定为2年，也就是2013年1月25日。但赵书梅说，她在付完第一期10万元的房款后不久，就发现，楼房施工出现问题了。

　　业主赵书梅：就是给(开发商)他拿了2万，后来交了第一期(房款付了)，付了十万，这是第一期，他是按照上面的这个协议，通知要交款，具体的这个交法交了，他这个是分期交款，就是盖到多少层你再拿第二批的钱，是这样的。赶到这个盖到12层的时间，叫拿钱。就发现有问题了，(楼房施工)它就是断断续续的，不是说这个顺利了。能联系上通过关系、熟人联系，也找开发商，找开发商，开发商就是推，不急不急，我们正协商着呢。具体内部咱也不清楚，可能中间，说是没有协调好，说是快了，我们就一直等，等到后来还没有结果。

　　到现在，赵书梅已经支付了12万2千多元的房款，但手上除了一张收据，什么都没有。她买的房子甚至连一个影子都还没有。心里着急的赵书梅也同其他购房人一样，多次找过开发商，但要么不是找不到负责人，要么就是被各种理由拖延推迟。赵书梅说，现在她儿子都结婚2年了，不仅大楼还没建起来，更让她难以接受的是，她刚从别的业主得知，她买的那套房子所在的23层根本不存在，因为当地规划部门审批许可的楼层数只有19层，她买的很可能就是一个“空中楼阁”。

业主赵书梅丈夫：23层盖不成了，停工了，咱也没人问了，也找不着人。

　　业主赵书梅：找谁问，开发商不跑就是好的。

　　赵书梅一家还在为儿子的婚房着急，而另一位购房人刘先生，着急的却是女儿上学的问题。他说，当初买这里的房子除了看中地段位置不错、价格便宜外，主要是想到女儿在这边上学比较方便。

　　业主刘先生：我看中这个，主要看到因为靠近人民医院这块，地理位置这一块，再一个这后面有一个小学，正好小孩到时间上学也方便一点，当时考虑到这个。

　　央视财经《经济半小时》记者：你购买的多大面积？

　　业主刘先生：我买的是129(平方米)。

　　记者：哪一层楼？

　　业主刘先生：21层。

　　记者：总共花了多少钱？

　　业主刘先生：总共是40多万一点。当时一次性付了16万多(元)。

　　今年36岁的刘先生，和妻子结婚十多年了，一直租房住。刘先生梦想着有一天能有一个属于自己的家。2010年，眼看着孩子要上小学了，夫妻俩考虑再三，决定买房。左看看，右选选，他们看中了波菲特国际广场21层的一套房子。夫妻俩将这些年省吃俭用积攒下来的钱全部取出来，又找亲朋好友借了一些，一次性付清了首付房款。然而三年过去了，房子依然无法入住，建都没有建完就一直停在那里，一家三口只好继续在外面租房住，女儿今年都满6岁了。上学的问题、买房的借款让夫妻俩倍感压力。

　　业主刘先生的妻子：因为这个房子，(2013)去年就一直没交房，然后去年孩子快到一年级了，孩子今年都快七岁了，本身就上一年级了。(2013)年7月份，我跟(开发商)领导打过一次电话，当时就问这个房子的问题，因为我们跟他们打电话，咨询下情况，然后当时他们的领导人，还给我许诺过，就是年底之前，2014年3月份交房，当时他这样跟我许诺的。

　　另一位购房者史同彬，更觉得心里憋屈难受。作为一个建筑工人，史同彬就在这个大楼的建筑工地上干活，原本觉得能够参与建设自己买的房子，他还很开心，对工作一直也尽心尽力。但是他没想到，自己盖的这栋楼的一些楼层，包括他买的房子居然是问题楼盘。

　　业主史同彬：他们就不知道怎么回事，盖了停了，盖了停了，一直到年关。

　　史同彬说，他买的房子楼层在21层，是2011年6月买的，面积90多平方米，每平方米2700多元，总价29万多元，已支付房款18万多元。当他发现房子建到18、19层就停工后，就赶紧找了售楼处，得知了有些楼层存在违反规划的问题。虽然售楼处负责人给他解释大楼地基下的就是25层的地基，以后会建到21层以上的，但史同彬想来想去总觉得不靠谱，最终以多交钱为代价，让项目部给他调换了楼层。

　　业主史同彬：我问售楼处，售楼处说的是，我们(地基)下的25层的范围，会建到25楼的，会给你建到21楼的，你买这个房子会给你建到的，但是我们正在协商。老拖，我也看情况不对。

　　就这样，史同彬多加了9万多元，将自己购买的房子调换了到了15楼，原以为房子的事情应该靠谱了，哪想到，买房协议签完后项目又停工，到现在也没有开工的迹象。他告诉记者，现在儿子已经结婚，他和妻子觉得在外面租房太贵，暂时借住在自己姐姐家。至于房子什么时候会再开工，究竟能建多少层，他也不清楚。

　　业主史同彬：我一想，不光我多花的钱，又花高价，多花十几万(元)，又调的15楼，重调的15(层)，调到15楼的01(房)，就是东屋，又加了97432(元)，又要我加钱。

　　记者：签完以后呢？

　　业主史同彬：签完成以后，就停工已经没干，一直就不干了。

　　审批楼层与实际施工楼层不一致其中藏何猫腻？

　　连盖房子的人都不知道，房子都是违规建设，更不要说那些买来当婚房和上学用的普通百姓。现在对于业主们来说是骑虎难下。因为买房时购房人是看不见规划图纸的，他们相信的是政府发的预售证和开发商的承诺。那么，波菲特国际广场规划审批楼层与实际施工楼层为什么不一致？开发商河南中顺房地产有限公司对此有何解释？这背后还有多少不为人知的猫腻？

　　这个叫波菲特国际广场的房产项目究竟是怎样一个项目？现在的实际情况究竟如何？记者来到该项目工地，在现场记者注意到，4栋还没完工的高楼中间堆放着不少裸露的钢筋，一些建筑设备闲置在地上。四周除了一些疯长的荒草、垃圾外，现在看守工地的只有一只被拴在笼里的狗和一个负责看门的人。上前询问打听，才知道他是建设方的一名项目负责人，承包了其中一栋楼房的施工工程。

　　央视财经《经济半小时》记者：从停工到现在有多长时间了？

　　河南省永城市光宇建筑安装工程有限公司项目负责人吕武先：从停工到现在，即将三年。

　　记者：那这个裸露的钢筋东西还能用吗？

　　吕武先：现在要用得做处理，不做处理肯定不能用了。

　　记者：那这个停工以后，对你们造成什么样的损失？

　　吕武先：我们跟它签的合同，是垫(资)到12层，到12层就得给我们结算，他提前拨过一部分，现在垫的将近600万(元)。这三年了，没有钱收。一个月就是四五万。

　　吕武先告诉记者，2011年11月工程就停工了。停工的时候，四栋楼房中，有一栋刚建到18层、有一栋建到19层，有一栋建到20层。两年前，楼房中间的空地上，没有荒草，但现在连槐树都长了出来，而且都有碗口这么粗了。说到具体停工原因，他说他只知道工程规划许可和实际施工不一样，他们最初也被开发商忽悠了，深受其害，具体情况可以找项目经理了解。

　　河南省永城市光宇建筑安装工程有限公司项目经理吕刚强：规划图纸没有看，(开发商)他给我们，只给我们施工图纸，规划图纸不会给我们。我们施工只要施工图纸，我们只看施工图纸。

　　记者：你们以为建25层？规划也是25层？

　　吕刚强：对，当时。等证批下来以后，我们都投入了那么多钱了，建了，不建也不行了。

　　吕刚强说，2011年3月刚开始动工的时候，开发商——河南中顺房地产开发有限公司只给他们看了施工图纸，上面写的是建25层的楼房，于是他们也就按25层楼打的地基。后来在签开工报告的时候，才知道规划部门审批许可的是19层楼，但吕刚强说，那个时候已经开工建设了，人员、设备、资金等都已经投入，他们已无路可退，只能默认这个事实，继续施工。但是，当房子建到19层的时候，让他们担心的事情还是发生了。

　　河南省永城市光宇建筑安装工程有限公司项目经理吕刚强：刚上了19层的时间，大概就是在2011年的11月4日左右，正式停下来，一直停到现在。

　　记者：因为什么原因停？

　　吕刚强：因为按照执法队来说的是，不让上楼，已经盖过层数了。

　　吕刚强说，按照相关规定，没有规划的建筑施工，就属于违建。对于他们建筑商来说现在是骑虎难下，建不行，不建更不行。不建的话，项目就不能完工交房，他们前期、后期所有的投入都陷在里面。

　　河南省永城市光宇建筑安装工程有限公司项目经理吕刚强：我这个投入，我自己投入大概是在1270万左右，1270万左右，但现在我们出来以后，才给我们700多，大约得在500多万左右。我这300多万的利息，我这二年了净利息100多万，我加上利息我现在投资了1300多万，将近1400万的样子。

　　据了解河南，永城的波菲特国际广场的房产项目总建筑面积22000多平方米，开发商就是中顺房地产公司。那么，这个中顺房地产公司究竟是怎样一个公司？波菲特国际(广场)楼盘规划许可与实际施工楼层有哪些不同？一位内幕知情人士向记者反映了他所掌握的情况。

　　知情人：这是城乡规划局在2010年批复的。波菲特国际广场地上就是19层，地下是1层，然后波菲特国际广场，开发商朱海龙[微博]要求施工实际是25层，他给建筑商图纸也是25层。

　　私自加高楼层的楼盘

　　记者：这是施工图。

　　知情人：这是施工图，然后政府建设部门批准盖的层数也是19层，这上面有。

　　记者：这上面哪些单位批准了？

　　知情人：这是规划局批准的，这是建委颁发的施工许可证允许它盖19层。

　　记者注意到，按照规划许可图纸，整个项目不仅楼层数超出许可范围，楼层下面商铺门面房的层数也不对，规划许可是2层的商铺，可施工图纸上写的却是3层，而且实际施工也已经建完了三层。

　　永城市光宇建筑安装工程有限公司项目负责人吕武先：它这个三层，原来它规划是两层的。

　　不仅如此，为了加高楼层，该项目的地基宽度也从原来规划许可的20.8米，扩大到23米，超出规划范围2.2米。知情人透露，开发商——中顺房地产公司违反规划许可建房已经不是第一次。早在2008年，中顺房地产公司在给永城市国土资源局商住楼开发建房时，就私自加高了楼层。

　　擅改规划的楼盘

　　知情人：这个就是朱海龙在永城开发的第一个项目，有规划批准，地上是18层，地下是1层。然后实际建设的时候，已经盖了21层，这就是楼，这个现场，这21层就这样的情况，这个楼盘也是超高了3层。

　　知情人还告诉记者，2008年，建永城国土资源局商住楼的时候，现任中顺房地产公司法人代表的朱海龙还没有自己的公司。他是借用别人公司的名义来开发建房的。

　　知情人：当时还没有成立中顺公司。这就是朱海龙借用的这个建设公司，包括建设单位，包括施工单位都是他借用的。

　　记者：但实际上老板是他。

　　知情人：对，实际上老板是朱海龙。

　　知情人说，除了前面提到的永城国土资源局商住楼和已经停工两年多的波菲特国际广场项目外，现在中顺公司正在开发建设的金桂园小区，在没有取得预售房等相关手续的情况下，也在悄悄卖房。情况真是这样吗？记者来到金桂园小区，在这里记者没有看到售楼处牌子，只有一个展示中心的标识。

金桂园小区展示中心工作人员：施工这一块，咱现在施工证是一个(问题)。就是说还没有。现在的话，得过一段时间，因为这边的话，今年不是就说，原来的话，土地出让金只交个40%或50%。现在的话都是交100%，我也不敢给您100%承诺这个，除非是买前面的楼，不然的话只能说前期的话，你买给你价位稍微便宜一点，楼层给你选个好的楼层，肯定得等一段时间。不过咱这个开发商还是比较有实力的。

　　在金桂园展示中心，记者没有看到任何有关预售房屋的手续、证件。但在知情人的协助下，记者看到了这样一份书面凭据，抬头为中顺金桂园VIP金卡会员招募须知，其中明确写有：会员会费可冲抵房款，缴纳5万抵房款6使用；缴纳10万抵房款13万使用(仅限100平方米以上客户使用)，每张VIP金卡仅限认购一套住宅。时间是2014年元月20日。知情人说，这实际就是在私下卖房，只不过换了一个形式而已。

　　另外，知情人透露，像中顺房地产公司这种超出规划许可违规多建楼层的做法，在当地绝不止一家，就在这个波菲特国际广场附近，就有好几个房产项目存在类似的问题。

　　知情人：得像波菲特这个工地周边，就有五六栋就是这个情况，隔壁的南洋国际也是超高，对面就有一个小区也超高，超高现在它停工是两年多了已经，包括西边门口那一栋楼，停工两年半了，也是超高。当时批了它现在是超了4层，一栋楼超4层，一栋楼超6层，不过他们已经盖齐了，也是通过方方面面关系给了规划局给了政府协调，把这个楼盖上去了是这个情况。这个波菲特周边至少有五栋小区有这样的情况。

　　记者：像永城这种现象，就是空中楼阁这种现象在发展之内大概有多少楼盘？占百分之多少？

　　知情人：基本上百分之九十以上都是这种情况，很少有取得预售许可证以后再售房子的，都是刚建好售楼处，地刚圈好，五证全无的情况下，就已经开始售楼了。

　　“任意长高”的楼层隐患重重 违规建筑谁来负责？

　　我们都知道房屋的地基与层高密切相关。任何细微的改动都会给大楼带来安全隐患。2004年湖南衡阳一栋大楼起火，20名消防员赶去救火时，因为大楼突然倒塌而失去了年轻的生命。随后的调查结果显示，该楼盘少报多建，房屋存在安全隐患导致了灾难的发生。而少报多建这样的事情在河南永城却在反复上演。而这些拿不到出生证的房子也成了买房人的噩梦。开发商违规少报多建高楼，拿了买房人的钱却没法交出房子。那么当地政府对此是否知情呢？他们对开发商又作何处理呢？

　　对于包括波菲特国际广场在内的永城多个楼盘违规多建的情况，当地的规划部门是如何解释的呢？

　　问：现在这个超宽，该归谁管？

　　河南省永城市规划管理局用地规划科科长刘予永：城管执法局，这是属于执法局的事，(规划部门)不管。

　　随后记者又来到了永城市综合执法管理局，却听到了这样的说法。

　　永城市综合执法管理局信访室负责人岳杰：像这种情况下得由政府，得由开发商，去统筹、去协调，看看怎么样是合法，就怎么去做。这一系列的问题都得去协调。

　　这位执法局工作人员告诉我们，因为波菲特国际广场的开发商与政府没有协调好才会停工。在永城很多违规楼盘都是通过协调顺利过关的。

　　岳杰：(大意)这件事情说到底，就是还没协调好。

　　据了解，在波菲特国际广场业主们反复找开发商和有关政府部门后，2013年12月3日，开发商中顺房地产公司签订了一份承诺书：保证在2014年1月31日前，相关手续通过当地规划部门的审议，2月15日前，恢复开工，2014年12月1日前，交房给购房人使用；如果不能做到，愿承担违约金，20层以上如不能向购房人交房，可在20层以下补给解决。

　然而现在马上就要到五一了，波菲特国际广场这几栋没有完工的大楼，仍然矗立在那里，没有任何重新动工的迹象。没有人知道这些大楼是建还是不建，如果建，是建25层，还是建19层？那些已经购房的业主们更不知道何时才能圆自己的住房梦……

　　业主：反正不管怎么着，我们也找过其它部门，给个说法。

　　【半小时观察】

　　土地资源越来越少，为了拿地，开发商会不断抬价。等拿到土地，为了增加更多的利润，就擅改规划，多盖几层赚取灰色收入。事实上，一个楼盘开工后，是要全程监管的。若严格执法，绝大多数少报多建的楼盘就不会出现，可总是有种种原因，造成违规建设后，执法人员形同虚设，于是各大楼盘就任意长高。最后等一切都既成事实了，再通过所谓的更改规划，来使违规建筑合法化。而在随意调整规划的背后，权钱交易到底有多少？我们不得而知。事实上，这样的潜规则不仅在永城，在各地房地产市场并不鲜见。整治楼盘违规建设已经刻不容缓，因为它关系到我们千千万万普通百姓的安全和利益。