南昌大厦工地，大门紧锁（顾元森 摄）

   “东井村有一处在建的高楼，已经停工快一年了，是不是成了烂尾楼啊？”最近，有居民反映，位于南京东井村的南昌大厦项目长期停工，影响周边环境和城市形象。还有居民质疑，南昌大厦的建设单位是南昌市政府驻南京办事处，一个办事处也就八九个人，居然要盖23层高楼，未免太过浪费。对此，记者进行了调查。
　　
　　 探访
　　
　　停工近一年，居民怀疑“烂尾”
　　
　　南昌大厦建设工地位于东井村3号，紧靠和燕路，地理位置优越。20日下午，记者来到这里，工地大门紧锁，透过门缝可以看到，工地内空无一人。工地中央是一幢在建的高楼，周围拉起了防护网，工地靠和燕路一侧有一排已经搭好的脚手架。
　　
　　 “这栋楼已经盖到18层了，一共要盖23层，还差5层就封顶了，可工地已经停工快一年了，不知道怎么回事。”家住附近的黄师傅说，这个工地两年多前开始施工，但去年上半年停工了，现在工地整天关着门，附近居民都怀疑这栋楼是不是成了烂尾楼。
　　
　　工地围墙上的工程公示牌显示，工地项目名称是南昌大厦，建设单位是南昌市政府驻南京办事处，施工单位是江苏省昌厦建设集团公司南京分公司，项目建筑面积20738.5平方米，造价3805万元。项目开工时间是2009年8月8日，竣工日期是2011年9月8日，原定的竣工日期已过，而工地迟迟没有复工，这让周围居民很难理解：“这栋高楼位置这么好，怎么会停工这么长时间？而且这个是政府办事处的项目，到底出什么问题了？”
　　
　　一位60多岁的老汉站在工地门口对面的马路边，他告诉记者，他是工地的门卫，现在工地只有他和另外几个人轮流值班，主要是看守工地，“我们的工资由项目部支付。”他说，南昌大厦是两年多前开始建设的，手续都是全的，但他承认工地已经停工近一年了，“听说是因为钱不够了，不知道什么时候能恢复施工。”
　　
　　 回应
　　
　　因资金紧张停工，下月初复工
　　
　　 21日，记者联系了南昌大厦项目部一名姓杨的施工负责人，他说，南昌大厦是去年3月底停工的，主要原因是资金问题，江苏省昌厦建设集团公司南京分公司是项目总包方，本来项目是按计划开工、建设的，但因为施工过程中出现资金问题，导致施工停顿，不过目前资金问题差不多解决了，“下个月项目应该能继续进行了。”
　　
　　 21日中午，记者来到位于司背后的南昌市人民政府驻南京办事处，办事处位于一栋沿街居民楼的二楼，条件比较简陋，“我们办事处在这里几十年了，是把整层打通的，面积几百平方米。”办事处一位负责人告诉记者，办事处是南昌大厦的建设单位，项目是政府投资的，他的说法与杨某的说法一致。
　　
　　 “项目停工这么多天，主要是资金问题，现在钢筋、水泥等建材成本大幅上升，人工成本也增加不少，按照原来的投资预算，不可能完成这个项目，所以工地施工耽搁下来了。”他表示，大家看到南昌大厦工地停工，不太了解情况，这可以理解，但南昌大厦是政府投资项目，不可能成为烂尾楼，下一步资金到位后，工地就能复工了。
　　
　　南昌市人民政府驻南京办事处曹主任也表示，南昌大厦项目之所以停工，主要是因为建设资金紧张，施工过程中，原定的工程预算无法满足建设需要，“光大厦项目主体施工一块就要增加一两千万元的投资，后期还有配套设施、装修等，资金出现了困难。”
　　
　　他说，办事处也在多方想办法，目前资金问题已经基本解决，再过10多天工地就可以复工了。按照现有的计划，今年内准备将南昌大厦项目完成。
　　
　　记者问，整个项目到底要花多少钱，需要追加多少投资，办事处负责人没有正面回答，只是称建设资金已经筹集得差不多，没有向银行贷款。
　　
　　 三个疑问
　　
　　办事处盖楼用地不用经过招拍挂？
　　
　　办事处：手续齐全，符合规定
　　
　　专家：政府机关可以申请土地划拨，但不能用于出租、开酒店等商业用途
　　
　　办事处负责人称，南昌大厦工程从前期规划到施工，各个环节都是按照南京市规划、建设、环保等部门的要求做的，手续也很齐全。该项目的用地属于划拨用地，没有经过招拍挂。记者从南京市规划、建设部门了解到，南昌大厦项目从规划到施工，都在相关部门办理了许可，并拿到了相关证件，在网上可以查到该项目的基本情况。
　　
　　不过，有市民提出质疑，一个外地省会驻宁办事处要盖一栋楼，就能不经过招拍挂手续吗？对此，南昌市驻南京办事处有关负责人称，在五六年前，南昌大厦立项、报建等环节都是经过专家论证的，用地也是国土部门审批的，不存在问题，其用地符合划拨用地的规定。
　　
　　南京工业大学天诚不动产研究所副所长吴翔华认为，用于商业用途的土地均应进行招拍挂，国家有关土地法规对于划拨用地有明确的要求，如对于政府机关、学校、部队等建设项目，往往采取划拨的方式，南昌市政府驻南京办事处申请办公楼项目，用地可以划拨。但按规定，在划拨用地上建设的项目不能用于商业开发，否则建设单位应补交土地出让金。但事实上，在这方面违规的项目比比皆是。就南昌大厦这一项目来说，23层楼不可能全部用于办公，除办公外的楼层或房间用来做什么？如果将来用于出租、开酒店等，那么就是违规的。
　　
　　 小小办事处用得着盖23层楼？
　　
　　办事处：吸引企业入驻，打造交流平台
　　
　　专家：打政策“擦边球”
　　
　　据了解，南昌市政府驻南京办事处只有八九个工作人员，对此有市民质疑，不足10人的办事处竟然要盖23层高楼，未免太过奢侈浪费。南昌市驻南京办事处曹主任对此解释说，大家不要误会，南昌大厦建成后，办事处只占其中几间办公室。按照南昌市政府的有关要求和办事处的设想，南昌大厦建成后，将为南昌市政府及在宁企业单位搭建一个平台，将有不少江西籍企业入驻，另外大厦内还将设展示大厅，主要展示南昌当地的产品，介绍相关项目，吸引南京、江苏企事业单位开展合作。这种做法也得到了南京各级政府、街道大力支持。
　　
　　 21日下午，南昌市驻南京办事处另一位不愿透露姓名的负责人解释说，南昌市驻南京办事处是一个平台，主要为南昌在宁的单位提供服务，为政府交流提供便利。江西省在宁的企业有很多，规模大一些企业一般会自己建设、租用办公地点，但不少中小型企业受财力所限，很难找到满意的办公地点。所以，办事处准备利用南昌大厦这个平台，打造类似于总部经济的地点，方便江西在宁企业交流、合作。至于租金问题，他表示，政府投资也要讲收益，但并不是主要目的。
　　
　　对此，吴翔华认为，南昌大厦实际上是在打政策的“擦边球”，办事处当初申请用地是划拨用地，缴纳的费用远少于招拍挂拿地的价格，按规定该项目只能用于办事处办公，当然这是不现实的，因为一个小办事处用不了23层楼。办事处称项目建成后，会吸引企业入驻，这实际是一种对外营业用于商业开发的做法，显然这是违规的，“如果是对外出租、开酒店等，当初拿地时就应该通过招拍挂，而不是划拨。”
　　
　　 这样做是不是普遍现象？
　　
　　办事处：很多外地在宁办事处都这么做
　　
　　专家：没有相关部门监管，南昌大厦暴露行业管理漏洞
　　
　　按照南昌市驻南京办事处的说法，南昌大厦建成后吸引企业入驻办公，不少外地在宁办事处也是这样做的。办事处还表示，他们都是严格按照国家与南京当地政府的规定做的，并办理了相关手续。
　　
　　吴翔华告诉记者，这名负责人所说的情况的确是普遍存在的事实，但这并不代表这种做法就是符合规定的。像有的政府机关盖大楼，土地是国土部门划拨的，但政府机关只是自用一部分，其余部门用来对外出租，收益用于部门的福利，这是违规的。不过，目前这种现象没有相关部门管理，也可以说，这是房地产业中管理的一个空白。因为根据现有的法规，各个管理部门的职能是分割的，就这一问题来说，国土部门在划拨项目用地、办证时，按照“综合办公楼”的程序划拨土地、颁证，实际上建设单位领到证后，往往变更项目用途；规划部门只对项目的位置、高度、采光等进行审核，对于项目用途也不管；税务部门则负责收税，同样不管具体用途。
　　
　　吴翔华说，南昌大厦项目很有代表性，目前的法规虽然规定了划拨用地建设项目的适用范围，但并没有规定这些项目改变用途后应由哪个部门进行管理和查处，这是法规上的漏洞，也是行业管理的漏洞。（顾元森 蔡芳芳）