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■本报记者 王文郁/文
王建新/摄
6月6日，全国工商系统创建无传销城市现场会在辽宁省沈阳市召开。没人能想到，就在几年前，辽宁省还被列为全国传销重点整治地区，戴着全国传销重灾区的帽子。但如今，仅仅用了不到三年的时间，辽宁全省14个地市就都成为“无传销城市”，辽宁因此一举摘下了全国传销重灾区的帽子。
国家工商总局党组成员、副局长孙鸿志对辽宁省的打传实践给予了高度肯定。他说：“（辽宁）从全国传销重灾区变为基本无传销省，成绩的取得令人振奋，经验的积累值得借鉴。”“辽宁省的成功实践表明，通过创建‘无传销城市’活动，为深入开展打击传销工作找到了有效载体，这也是我们选择在辽宁召开这次会议的重要原因，即把实践中的有效做法上升为长效机制，在更高起点上开创打击传销新局面。各级工商机关要积极借鉴辽宁经验，结合本地实际，拿出有效举措，以开展创建‘无传销城市’活动为载体，保持高压严打态势，切实加强预防管控，彻底铲除传销生存土壤。”
那么，在短短三年的时间内，辽宁省采取了哪些措施一举摘掉了全国传销重灾区的帽子？本报记者为此进行了深入了解。
政府领导重视，积极推动打击传销工作
据辽宁省工商局局长李成军介绍，为使打击传销工作上升为政府经常性重点工作，2011年初开始，辽宁省工商局更加积极地、不间断地向省政府全面反映本省传销的现状、因传销而导致的重大案件及其对社会稳定和人民群众切身利益的严重影响。特别是让省领导充分了解辽宁一直以来都戴着全国传销重点整治地区“帽子”，因此只有政府统筹采取更加有效的措施，才能真正扭转打击传销工作的被动局面。
2011年初，主管省长几次听取打击传销工作情况汇报，对省打传办提出的开展创建无传销市活动的建议全力支持，将打击传销经费纳入省财政预算，并要求适时对全省打击传销工作有特殊贡献的先进单位和先进个人予以表彰。在主管省领导的推动下，省政府印发了《辽宁省集中整治传销行动工作方案》（辽政办发[2011]28号），该方案明确了用三年左右时间，使辽宁省进入全国基本无传销省行列。
在省政府的领导和推动下，辽宁省掀起了空前的打击传销工作热潮。各级党委、政府都把打击传销工作纳入了重要议事日程，结合本地实际，召开会议，制定工作方案和措施。重点地区的党委、政府主要领导亲自研究部署、组织指挥打击传销专项行动。有的县（市、区）政法委书记直接领导和指挥打击传销行动，甚至在打击传销行动中光荣负伤。
保持高压态势，持续严打频出重拳
2011年，辽宁省政府重新确定了20多个部门为打传成员单位，明确了各部门职责。工商部门负责省政府打传办日常工作，并配合公安部门做好打击工作；综治部门负责打击传销综治考评；教育部门负责校园防范；财政部门负责打传经费保障；公安部门是打击传销工作中打击方面第一责任人。在近几年的打击传销工作中，辽宁省公安部门充分发挥主力军作用，不等不靠，主动出击，除经侦系统起主导作用外，还调动基层派出所和多警种参与到打击传销工作中，为实现全省基本无传销目标做出了特殊贡献。
辽宁省打传工作确定传销重点整治地区，严格落实责任追究制度。省打击传销工作领导小组对打击传销工作不力的地区或部门进行通报批评，对各级政府的行政责任，由省政府直接追究。面对传销打而不死、驱而不散、散而又聚、遣而不返等特点，辽宁省各地采取反复打、打反复手段，不少地区形成了执法人员和传销组织拉锯战，经过一段时间较量后，最终将传销组织驱逐。
辽宁省各地还精、准、狠地打击网络传销。按照公安部、国家工商总局的统一安排和部署，认真查办江西精彩生活网络传销大案。公安部门抓捕了24名涉嫌犯罪的传销头目，工商部门对上访、闹事和已获利人员进行查处，查办案件35件。去年以来，全省共查办网络传销案件30余件。沈阳、大连、盘锦、丹东等市查办的五洲互助联盟、中国民民商、北京百乐、“MC天使”投资基金等都属全国性的重大网络传销案件，均被列为公安部部级督办案件。
严格综治考评，强化督察督办和工作约谈
国家将打击传销工作纳入综治考评内容之后，辽宁省抓住契机，及时将省综治办增补为省打击传销工作领导小组成员单位，在多部门联合印发有关打击传销方面文件时，积极争取以省综治办参与发文并编发省综治办文号。
2009年初，省内某市传销活动极其猖獗，甚至出现传销分子公然到政府部门抢夺被解救的受骗参与传销人员。辽宁省工商局将这些信息及时反馈给当地政府，并多次重申，如果面对如此猖獗的传销活动不予严厉打击，将在年终综治考评中建议“一票否决”。该市政府领导获悉这一情况后，当即召开紧急会议，认真分析严峻形势，研究部署打击传销专项行动。由于政府领导高度重视，仅用半年时间，该市就将传销基本根治。
2011年10月，辽宁省工商局对打传工作组织不力，可能影响全省“摘帽”行动的两个县级市亮了黄牌，对其中一个进行了重点督察，对另一个进行了工作约谈。重点督察和工作约谈起到了明显的推动作用。两个地方政府主要领导亲自组织指挥打击传销工作，并采取超强措施、超强手段，对传销予以最严厉打击，使多年来形成的顽症得到根治，带动全省“摘帽”行动取得了决定性胜利。
强化预防措施，铲除传销生存土壤
2012年8月，省打传领导小组制定并印发了《辽宁省在打击传销工作中加强出租房屋和流动人口管理暂行办法》，该办法确立了出租房屋登记备案制度，要求各地加强对出租房屋和流动人口的日常监管。截至去年10月底，基本完成了对已经出租房屋的登记备案工作，登记出租房屋58.78万户，清理整顿出租房屋398户，登记流动人口236.78万余人。同时，建立有奖举报制度，充分调动群众举报传销的积极性。去年全省共为132名传销举报者发放奖金近10万元。
多年来，辽宁省高度重视打传工作，并充分发挥基层组织在打击和防范传销工作中的作用，使传销一进入辽宁省就能很快被发现，从而提高了打击精准度和有效性。深入开展宣传教育工作，又提高了群众防范传销的意识和能力。大连瓦房店市集中围剿传销后，有传销人员转入邻近的普兰店市想继续搞活动，被当地群众发现后自发组织起来进行围剿，并移送公安机关。辽宁省内许多城市有80%以上的传销线索是由群众提供的。
