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■按某些特定标准来规定居民是否可以享受公共服务，与和谐的理念背道而驰
■每一位市民，无论“新旧”，都是城市的主人，共享、共治的理念应贯穿始终
■最大的挑战是经济性融入，即各行各业的“新市民”在城市落脚并被有机纳入城市发展体系
记者：“包容性城市”这一概念由联合国人居署2000年首次提出，您怎么看待包容性城市的定义?
于海：联合国人居署提出的“包容性城市”概念，强调城市发展在经济、社会、治理、文化和空间等领域的均衡与统一，强调城市发展过程中公平与效率的内在一致，强调城市不同主体发展权利的均等性，将有助于解决城市特别是全球性大都市由于快速发展带来的社会“碎片化”问题。2015年，联合国提出的17项可持续发展目标中，超过一半涉及减贫、医疗、教育及城市住区的包容性发展。
我国现在也重视建设包容性城市。以上海为例，2010年10月世博会高峰论坛发表的《上海宣言》提出“城市应统筹经济和社会的均衡发展，注重公平与效率的良性互动，创造权利共享、机会均等和公平竞争的制度环境，努力缩小收入差距，使每个居民都能分享城市经济发展成果，充分实现个体成长。”我认为，所谓包容性发展，是指各地区、各群体都有权参与发展并分享发展成果。
记者：建设包容性城市，强调使每个人都能共享城市发展的成果。您觉得建设包容性城市的意义是什么?
于海：我国城市化进程导致超过2亿农民进城，成为工作和生活在城市的“非户籍人口”。他们被称为“农民工”，因其出生地的身份而不能获得特大城市居民的户口。户口之所以重要，是因为我国的户籍包含城乡身份区分和排他性的福利安排。亿万农民工为城市繁荣和经济发展做出了巨大贡献，但因没有居民身份，只能享受最基本的公共服务，许多福利待遇和社保权利低于城市正式居民，在健康、教育、文化等方面的机会分配也不平等。
《世界城市状况2008—2009》指出，不平等的城市不仅会妨碍经济增长与减少贫困人口，还影响人类发展的方方面面。例如，不平等让低收入者对城市失去希望、强化贫富对立、影响身心健康等，从而加剧城市分化，在社会共存意义上不可持续。为了让社会健康发展，政府有责任采取积极措施，逐步消除城乡二元分裂的户籍制度。“包容性城市”的实质是“所有人的城市”，按某些特定标准来规定居民是否可享受公共服务，与和谐的理念背道而驰。法令可以限制户籍人口，但城市生活不会也不应受户籍限制。
记者：建设包容性城市的要点是什么?
于海：建设包容性城市最关键的一点是“共享”，要让老百姓共享经济增长的成果、平等的社会权利和均质的公共服务。应帮助外来移民、新城市居民、老人、妇女儿童和残疾人等人群消除贫困、改善弱势地位、融入主流社会，在社会政策制定、资源整合方面关注困难人群的需求。
尤其要注意的是，建设包容性城市，意味着每一位市民，无论“新旧”，都是城市的主人，共享、共治的理念应贯穿始终。所有成员都有权参与城市决策，决定如何重塑自己的生活环境。唯有共同参与，才能将各类群体的需求充分纳入城市发展规划，这是包容性发展的基础。共享城市繁荣成果，不仅要增加住房保障、就业机会等“数量”优势，还应提升市民生活“质量”，例如提高城市流动性、改善社区环境、治理污染等。
记者：与户籍人口相比，非户籍人口在接受城市管理、享受公共服务等方面存在诸多困难。建设包容性城市有什么难点?未来如何更好地解决?
于海：后加入城市的“非户籍人口”或者说“新市民”，是社会融合的主要对象。而这一过程中最大的挑战是经济性融入，即各行各业的“新市民”如何在城市落脚并被有机纳入城市发展体系中。未来想解决这一难题，需要对经济进行多样性的产业结构设计，实现包容性经济结构，在城市中既有高端的高科技产业，也有中低端的劳动密集型服务业，并且鼓励文化多样性，为城市发展提供不竭动力。
具体而言，在城市制度建设等方面应推动多方参与、建立共建共享机制;改善居民生活质量，提高财产性收益、增加就业机会;完善公共服务配套设施，提升公共空间品质。要考虑到“新市民”多种多样、不断变化的需求，让城市公共服务不留“死角”。从本质上说，一视同仁，意味着不需要专门设计怎样的服务项目，只要坚持同一个公共服务待遇方向，就是最理想的包容性城市。
