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时隔近两年，曾轰动一时的银行间市场票据“黑天鹅事件”——农行39亿票据案监管处罚落槌。罚款近2000万，4名责任人被给予行政处罚禁止终身从事银行业工作。
近日，北京银监局官网公布了对农业银行北京分行39亿票据案的处罚决定书。京银监罚决字〔2017〕1号、京银监罚决字〔2017〕19号显示，中国农业银行北京市分行同业票据业务严重违反审慎经营规则，北京银监局决定对中国农业银行北京市分行给予罚款合计1950万元的行政处罚;对姚尚延、张鸣、王冰、刘咏梅分别给予禁止终身从事银行业工作的行政处罚;对其他几名责任人也给予了罚款或禁止从事相关工作的行政处罚。
据了解，这是今年以来地方银监局针对银行分行开出的最重的罚单之一。
票据变“报纸”案情还原
2016年对于票据行业注定是不寻常的一年，年初接连爆发的票据大案引来了监管重拳，票交所在年底落地，中国票据市场迎来改革元年。
1月23日，农业银行北京分行39亿票据案拉开了票据市场乱象的导火索。根据媒体报道，票据包内出现部分票据被报纸替代的怪事，而且票据进出未建立台账。此后农业银行公告称，该行北京分行票据买入返售业务发生重大风险事件。经核查，涉及风险金额为39.15亿元。
中国地方金融研究院研究员莫开伟分析称，该案件背后，农行北京分行可能与某银行进行一笔银行承兑汇票转贴现业务，在回购到期前，承兑汇票本应存放在农行北京分行的保险柜里，不得转出。但实际情况是，承兑汇票在回购到期前就被某重庆票据中介提前取出，与另外一家银行进行了回购贴现交易，但资金并未回到农行北京分行账上，而是非法进入了股市，农行北京分行保险柜中原来封包入库保存的票据则被换成报纸。直到股市暴跌，资金断链，无法填补窟窿，才终于“纸包不住火”。
商业银行票据业务人士指出，其实，票据业务风险从2015年1月开始便偶露端倪，正常的票据交易融通资金，赚取利差，本来是风险极低的银行间业务，但因“中介”为了套取银行资金，采取内外勾结、“一票多卖”的手段，最终出现重大案件。各路“中介”尽出奇招，利用空壳公司开出商业承兑汇票，经过农信社、村镇银行或某些商业银行背书后，从银行间套出资金，金额达百亿级。
案发短短一周时间后，1月29日，中信银行兰州分行再次爆出9.69亿票据风险事件。随后，天津银行上海分行(涉案金额7.86亿)、龙江银行(涉案金额6亿)、宁波银行(涉案金额32亿)、广发银行(涉案金额10亿)、工商银行(涉案13亿电子票据)等风险事件先后爆发。
从已有的公开数据看，发生在银行间转贴现市场的纸质票据是票据业务风险重灾区。上述6起票据大案累计风险金额高达108.7亿元。
乱象初步得到遏制
针对2016年初接连发生的票据大案，2016年5月开始，央行、银监会联合发出《关于加强票据业务监管促进票据市场健康发展的通知》(下称“126号文”)。126号文规定，“受理转贴现业务时，拟贴入银行必须确认交易对手已记载背书，禁止无背书买卖票据。”业内人士指出，这意味着将此前票据大案中过桥行的混乱做法全部杜绝。此外，126号文还要求加强交易对手资质管理。
为了从根源上杜绝票据市场乱象，2016年年底，人民银行颁布《票据交易管理办法》(下称《办法》)，对票据市场参与者，票据市场基础设施(票交所)、票据信息登记与电子化、票据登记与托管、票据交易以及票据交易结算与到期处理进行了规定，旨在规范票据市场交易行为，防范交易风险，促进票据市场健康发展。
2016年12月8日，由人民银行牵头筹建的上海票据交易所(下称“票交所”)正式上线。
杜绝票据大案发生，充分释放票据价值、统一市场，是摆在票交所面前的一场“攻守”之役。攻，则意味着需要进一步完善票据功能，专家预计，未来票交所将要面对的是一个交易规模达百万亿级别的票据市场。防，则需要构筑大案防火墙。票交所上线后，在银行间市场从事票据转贴现时，票据中介乱象将得到有效遏制。“票据中介没有接入票交所，自然无法做‘期限错配’。”上海某票据中介内部人士对第一财经记者表示。如今票交所上线已经快满一年。接入成员不断增多，业务快速发展。
2017年前6个月，电子和纸质商业汇票共达成承兑业务402.66万笔，金额6.4万亿;办理贴现业务68.61万笔，金额3.35万亿;转贴现业务210.64万笔，金额22.89万亿;质押式回购业务20.27万笔，金额3.53万亿。
业内人士看来，2017年将是后交易所时代票据市场的一个转折期。“非银行金融机构逐步参与，场内交易与场外交易并存、银行机构与非银行金融机构同时参与;与此同时，票据市场将以电票为主，纸票仍然有一点生存空间。”招商银行总行票据部负责人李明昌表示，这一过渡期到2018年将基本完成。
