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小额账户管理费、短信通知费、转账失败手续费……近来，由提高ATM同城跨行取款手续费引发的对银行收费的质疑日渐升温。面向大众客户的收费项目和服务价格谁说了算？符合“内部规定”的就是合理的？针对消费者一系列疑问，新华社“新华视点”记者就此进行了追踪调查。
北京市民王健锋在中国工商银行营业网点办理跨行汇款5000元，被收取手续费50元，随后查账时发现，因输入对方账号有误汇款被退回，但银行工作人员解释，此笔业务已发生，手续费不退。
记者采访发现，包括四大国有商业银行在内的多家银行均规定，除少数几项情况外，客户在填写汇款单时，若将对方账户姓名、卡号、开户行名称的任何一项填写错误，将被收取2.5‰到1%不等或者“最低2元、50元封顶”的费用。
更令人费解的是，放在一些银行的小额账户存款竟会“越存越少”。北京市民齐女士反映，2000年，她在中国银行的活期存款账户上有100元，存了9年后却发现只剩下60多元。原来从2006年3月21日起，银行每季度扣除3元小额账户管理费，而整个存款期间只产生了6元多利息。
在记者采访的北京市几家银行中，除几种情况外，中国工商银行对统计期内存款余额日均低于300元的账户收取每季度3元的管理费。中国银行、中国建设银行等收取管理费的小额账户按最低500元（不含）标准执行。
但一些消费者质疑，为什么扣除了年费还要扣管理费？不少消费者对银行的一些“隐性收费”不知晓，有些是在“被扣费”后才知道，有些则是“被扣费”也未能察觉。加上部分银行营业网点不对外张贴公示收费明细表，部分收费提醒被工作人员省略，消费者往往对银行收费是一头雾水。
一边是部分消费者认为有些银行收费项目及其涨价无理，一边是银行认为收取相关费用有据，银行针对大众客户的服务性收费究竟谁说了算？
根据现行的《商业银行服务价格管理暂行办法》，商业银行实施政府指导价的服务价格，具体服务项目及其基准价格和浮动幅度，由国家发展和改革委员会会同中国银行业监督管理委员会制定、调整。实行市场调节价的服务价格，由商业银行总行自行制定和调整。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，政府定价的收费项目大都是宏观性的业务，比如存贷款利率。而目前公众争议较大的项目，如小额账户管理费、跨行支取手续费等，属于银行既有的中间业务，实行市场调节价，银行自主定价空间也较大。
那么，银行又是怎样设定收费标准的呢？中国建设银行一位管理层人士对记者说，商业银行自主定价服务项目是依据保本微利的原则，银行对于一个业务的收费定价基于成本和利润核算。
以备受争议的ATM同城跨行手续费为例，中国银行业协会专职副主席杨再平算了这样一笔账。ATM上每产生一笔跨行取款交易，会给跨行ATM的银行支付3元，并向银联支付0.6元，总成本为3.6元。他认为，一些银行因成本压力大提高手续费属正常行为。ATM跨行手续费提高是经过中国银监会批准的合理收费，只是各家银行提高收费标准的时间不同，造成了外界误解。
一些专家则认为，银行服务性收费定价不应忽略消费者的诉求。赵锡军说：“目前我国近21亿张借记卡和2亿多张信用卡，背后是一个庞大的银行客户群体。既然银行服务是买卖双方达成的协议，那么就应尊重消费者的权利。”
中银律师事务所律师董正伟近期受国家发改委和中国银监会邀请，参与《商业银行服务价格管理办法（征求意见稿）》讨论。他表示，无论收费多少，都不应该只是银行业协商得出的结算价格。应该经过严密论证，并充分尊重消费者的权益，最后由监管机构对收费的适当性作出独立评估。
在银行服务性收费的争议中，中国银监会日前向各商业银行发出通知，要求立即论证收费项目的可行性和收费水平的合理性，对所有服务项目收费行为进行自查清理，发现问题及时整改。
随后，正在修订的《商业银行服务价格管理办法（征求意见稿）》被下发到各商业银行和地方价格主管部门。该征求意见稿提出，包括对账单服务、密码重置服务等7项收费将被停止收取。
记者采访发现，许多消费者期待叫停部分银行收费项目，为那些“合规而不合理”的收费项目敲响警钟。也有消费者担忧，中国银监会下发的通知并不等同于法律，是否有足够监督力度？
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，银行收费出现一些问题，主要原因是对商业银行服务价格的监管不力，现行管理制度“内容过于模糊和简单”。修订后的管理办法应强调两点，一是规范服务性收费，二是维护消费者的知情权。
有关专家还建议，银行针对大众客户的服务性收费行为，应纳入《消费者权益保护法》调整范围，各级消费者组织有权代表消费者提起公益诉讼。
（刘 敏 姚玉洁 吴 雨）
