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2021年2月4日，根据安徽省六安市“扫黄打非”领导小组办公室《关于督办“党报头条”六安运营中心超范围经营的函》要求，六安市市场监管局对六安谨闻文化传媒有限公司现场检查，发现当事人未能提供有效授权证明材科，擅自使用“党报头条”App移动客户端开展经营活动。
2月5日，六安市市场监管局对当事人立案调查。5月31日，六安市市场监管局向当事人下达行政处罚决定书。
调查过程
经查，党报头条官网、App由中国报业杂志社(以下简称中国报业)主办，是中国报业融媒体矩阵重要成员，党媒信息客户端影响力全域头条，是具有一定影响力的新闻类网站和App。当事人擅自使用“党报头条”名称开展经营活动，在党报头条网发布广告宣传，引人误认为与中国报业的党报头条网站以及App存在特定联系，存在实施混淆行为。具体情形包括两个方面。
一是当事人未取得中国报业主办的“党报头条”业务授权。
本案调查过程中，当事人向执法人员提交党报头条业务代理机构北京谨闻国际文化传媒有限公司(以下简称北京谨闻)出具的授权书。授权书载明：“兹授予六安谨闻文化传媒有限公司为我单位六安地区唯一运营机构，授权其在该辖区内开展党报头条客户端的广告运营与推广。授权期限：2020年08月01日至2021年07月31日。”
经北京市海淀区市场监管局协查，中国报业授权北京谨闻在2017年7月1日至2020年6月30日期间，对“党报头条”微信公众号、网站、移动客户端App进行技术搭建和维护、广告经营代理。北京谨闻有权以自己名义签署相关合同或协议，签署的相关合同和协议应交中国报业备案。但北京谨闻对当事人的授权未向中国报业备案。
综上，因北京谨闻对当事人的授权属超期授权，且未经中国报业备案，当事人未取得中国报业主办的“党报头条”业务授权。
二是当事人擅自使用“党报头条”名称开展经营活动，无违法经营额。
2020年11月18日，当事人以“党报头条融媒体六安云中心”名义与六安新世纪学校签订党报头条共宣共建合同。此后，当事人和六安新世纪学校均被相关部门约谈，该合同未履行。
2020年11月20日，当事人为拓展广告业务，承诺免费为六安荣锋商贸有限公司(以下简称荣锋公司)在“党报头条”App上发布商业广告，取得荣锋公司加盖公章的空白的党报头条广告合同，拟将该合同用于向其他客户推广介绍。此后，当事人自行在该份空白合同中填写合同内容，荣锋公司对此事不知情。
2020年12月8日，当事人通过北京谨闻提供的后台端口，在党报头条网免费为荣锋公司发布含有“荣锋建材家居装饰集团简介”内容的商业广告。因当事人事前承诺免费发布，荣峰公司未付款。
另查明，2020年12月4日，中国报业在党报头条官网发布“尚未对外开展任何党报头条合作业务，也未在任何地方设立党报头条分支机构”的公告内容。中国报业称，当事人发布荣锋建材商业广告的党报头条网由中报头条(北京)新媒体科技有限公司主办，与中国报业无关联。
处罚结果
六安市市场监管局认为，当事人行为违反了反不正当竞争法第六条第(三)项的规定，存在实施混淆行为。5月31日，六安市市场监管局向当事人下达行政处罚决定书，依据反不正当竞争法第十八条第一款的规定，责令当事人停止违法行为，并处罚款1.5万元。
案后处理
六安市市场监管局在对当事人作出行政处罚后，将本案涉及的其他违法线索予以移送。
一是当事人涉嫌假冒新闻单位驻地方机构名义开展活动线索移送情况。当事人在经营期间，未经中国报业授权，擅自通过“党报头条网”App客户端上传六安地方新闻，涉嫌假冒新闻单位驻地方机构名义开展活动。2021年3月8日，六安市市场监管局已将该线索移送六安市文旅局。
二是北京谨闻涉嫌实施混淆行为的不正当竞争违法线索移送情况。北京谨闻明知中国报业对其授权到期，在未取得中国报业授权和未向中国报业备案的情形下，擅自以“党报头条运营管理机构”名义授权当事人在六安辖区内开展“党报头条”客户端的广告运营与推广，使人误认为与中国报业存在特定联系，涉嫌实施混淆行为。2021年5月25日，六安市市场监管局将该案件线索移送北京市海淀区市场监管局，作进一步调查处理。
打击新闻敲诈和假新闻是“扫黄打非”的一项重要工作，是加强传媒监管、营造良好新闻舆论环境、维护人民群众根本利益的重要举措。日前，中央宣传部、中央网信办、市场监管总局、国家广电总局、中华全国新闻工作者协会等部门持续深入开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动，重点打击新闻单位及其人员的新闻违法活动、各类网络传播平台及公众账号的非法新闻活动以及社会组织与个人的非法新闻活动。安徽省市场监管部门将在市场监管总局及省“扫黄打非”工作领导小组办公室的领导下，突出重点领域，明确主攻方向，下重手、出重拳，联合相关部门构建齐抓共管、标本兼治、一体推进的工作体系和机制，努力实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
(安徽省市场监管局供稿)
