315和解平台
各区市场监管局，市局机关各处室、直属单位、社会团体：
现将《南京市工商局2016年法制工作意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
南京市工商行政管理局
2016年3月11日
2016年法制工作意见
南京市工商局2016年法制工作以党的十八届五中全会精神为指引，坚持以落实“十三五”规划要求为主线，深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，按照市委市政府和省工商局要求，聚焦本职本级，为全局依法行政、履职到位做好监督保障作用。
一、结合贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，持续推进工商法治建设
继续深入贯彻《依法治国决定》，中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，根据《南京市法治政府建设实施规划》的要求，按照《南京市工商局依法行政实施意见》所确定的工作目标，将法治政府建设的各项要求和工商工作实际相结合，将职责进行细化、分解到各处室各部门，按时序进度扎实推进。
二、适应体制机制调整新情况，持续抓好执法规范工作
1.持续做好法制培训工作。适应体制调整出现的新情况，市政府出台了《南京市市场(食药品)监督管理行政处罚程序规范(试行)》，对体制调整后市场监管局的执法行为建立执法全过程记录制度，规范全市市场监管执法工作。市局要在对法制干部进行培训的基础上，在全市工商、市场监管部门施行《南京市市场(食药品)监督管理行政处罚程序规范(试行)》，进一步规范执法行为、执法文书，完善行政执法程序，促进行政执法水平再上台阶。
2.按照《市委贯彻<省委十二届八次全会重要举措实施规划(2015-2020年)>专项规划》要求进一步规范执法行为，完善行政执法程序，对有关的规范性文件进行梳理，对《南京市工商行政管理机关行政强制措施自由裁量权适用规则(试行)》和《南京市工商局行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》及《行政处罚自由裁量权标准》进行修订，结合行政处罚信息公开的要求，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度的要求，促进全市工商、市场监管执法行为规范工作走在全市前列。
3.充分借助外部力量，发挥市局法律顾问的作用。制定出台市局《法律顾问工作制度》，进一步规范法律顾问工作，请法律顾问对全局法制工作进行一次彻底的评估，针对存在的薄弱环节，有针对性地制定相应的规章制度，着力解决市本级存在的突出问题。
三、突出重点做好执法监督工作
1.进一步提高执法监督的认识和意识。为进一步做好执法监督工作，市政府出台了《南京市行政执法监督办法》，工商总局修订出台了《工商行政管理机关执法监督规定》，要突出做好执法监督规定专题培训工作，提高执法监督的认识和意识。认真组织开展执法监督工作，分别组织法制干部和全市工商、市场监管干部认真学习，对照执法监督工作要求，自觉规范自身执法行为，为有效开展执法监督工作奠定基础。
2.聚焦市本级开展全业务执法监督。在全局范围对涉及的行政处罚、行政许可、年报抽查、消费投诉、信访办理等业务工作开展执法监督，组成执法监督小组开展执法情况专项检查，解决市本级自身的执法监督痼疾。
3.突出重点强化层级监督。针对体制调整出现的新情况，要强化对区市场监管局的执法监督。在对区市场监管局进行全业务监督的基础上，组织各相关业务部门对区市场监管局不作为和推诿扯皮情况进行重点督查，对市局交办转办的业务办理情况进行专项执法监督检查，并对检查结果进行通报。
四、持之以恒抓好法治基础工作
1.进一步强化案件核审工作。行政执法决定法制审核制度是《法治政府建设实施纲要》确定的执法环节，是《工商行政管理机关行政处罚程序规定》确定的法定程序，是确保案件质量，促进执法规范的有效措施。法制部门要结合市局新“三定”方案确定的工作职责和范围，强化对局机关作出的行政处罚的核审，对发现的违法行为，严格实行过错责任追究制度。强化案件核审法制意见书制度、行政处罚案件回访制度，提高案件核审质量。
2.进一步强化复议应诉工作。复议应诉工作是法制工作的基础工作，是体现工商行政执法水平的核心。随着《行政诉讼法》的修订实施，对复议应诉工作提出了更高的要求，复议机关要从严格依法行政的高度认识复议工作的重要性，强化复议工作。加强复议案件审理工作，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行为。切实提高复议案件办案质量，提高复议案件审理的专业性、透明度和公信力。复议中应强化复议调解、和解制度，积极钝化社会矛盾。强化复议调查听证制度，发挥复议普法和教育培训功能;实施复议建议书制度，强化对区市场监管局的复议指导。切实按照《行政诉讼法》的要求，按照《南京市工商局行政争议案件办理规定》强化行政首长出庭应诉工作。
3.进一步强化规范性文件审查工作。规范性文件作为抽象行政行为涉及不特定多数相对人的权利义务，影响面广，法制部门要当好局领导的参谋助手，切实从严把关。完善制定程序，加强合法性审查，落实集体讨论决定制度，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，并按要求和程序予以公布。对历年的规范性文件要进行定期清理，加强部门立法工作，认真开展《南京市著名商标认定与保护办法》的修订工作，积极配合商标处做好草案草拟征求意见，及早通过政府法制部门的审核把关，支持南京市商标战略工作。
五、抓住先机做好法制宣传教育工作
2016年是“七五”普法的开局之年，要按照总局《法制宣传教育规划》和市法宣办普法规划的要求，加强调研，尽早谋划，及时出台“七五”普法宣传教育规划和年度普法计划，加大普法宣传力度，弘扬法治精神，提高广大工商干部特别是领导干部依法行政意识和能力。按照“谁执法、谁普法”的要求，制定出台市工商局普法责任制，结合相关处室部门的职责和工作实际，将普法责任进行分解，做到履职尽责和普法宣传工作无缝衔接。创新普法宣传工作方法，充分运用网络、电子触摸屏、新闻媒体等多种载体，全方位开展社会普法宣传教育，及时向广大人民群众宣传新颁布、修订的工商行政法律、法规、规章，增强经营者和消费者的法律意识，营造良好的法治环境。
