315和解平台
为切实解决好政府关注、社会关切的流通领域商品质量存在的突出问题， 2014年4月至9月，全省工商系统在流通领域开展了装饰装修材料、电动自行车和汽车配件三类商品质量专项整治。专项整治总体情况和部分商品质量存在的突出问题如下：
一、专项整治工作的总体情况
此次开展的专项整治，是新《消法》正式实施后在全省流通领域开展的第一次专项整治，并作为全省工商系统着力打造12315消费维权品牌的一项重点工作来抓。为保证了专项整治取得预期效果，我们结合各地实际情况，细化工作任务，明确工作进度，落实工作责任。其主要做法是：
一是明确目标任务。做到对经营者经营行为的监管和销售商品质量的监管并重。依法规范经营主体资格，查处和取缔无照经营行为。检查指导经营者建立落实进货检查验收，监督履行质量管理和服务承诺等法定义务。发现和查处销售以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，以及虚假宣传、欺骗和误导消费等各类违法行为。专项整治期间，全省共检查各类市场514个，经营主体50873户，发出责令整改通知书346份，行政建议书303件，发布消费警示96条，查处或取缔无照经营317户，立案查处的各类案件1442件，案值1600余万元。
二是突出整治重点。各地根据本地区相关商品区域分布状况和相关经营主体的分布特点，相对集中开展整治工作。针对装饰装修材料类商品，以批发和相对集中销售装饰装修材料的各类市场，以及农村市场为重点区域或场所，以电线电缆、插头插座、实木地板、人造板、墙地砖、PVC型材等为重点商品。针对电动自行车，以销售电动自行车经营者和售后服务主体为主要对象，重点查处存在严重质量问题、假冒品牌电动车定点售后服务单位等违法违规行为。针对汽车配件类商品，以汽配市场、汽车售后服务单位和汽车维修店为重点，重点检查配件来源渠道是否正规、配件质量是否合格、配件价格是否公开透明等，查处销售或使用假冒伪劣、质量不合格配件等违法行为。
三是加大商品质量抽检力度。委托38家法定检验机构，在全省范围内抽检三类商品共27个品种4010个批次，主要依据国家强制性标准、国家推荐性标准和企业明示标准，重点检测涉及人体健康和生命财产安全的安全性指标和商品质量重要性能指标。经检测，合格2672批次，不合格1338批次，合格率为66.6%。
四是重视检测结果的应用。针对抽检的不合格商品，及时做好案件查办和指导规范工作，至2014年10月底，已依法查处抽检质量不合格案件344件，案值508.69万元，罚没443.61万元。2014年11月19日，省局组织召开了全省流通领域部分商品质量抽检结果行政约谈会，与63家企业进行集体行政约谈，通报了三类商品的质量专项整治情况，对专项整治和商品质量抽检中发现的问题提出了整改措施，并下发了《关于责令停止销售存在缺陷的家用燃气灶具的通知》，对销售没有熄火保护装置家用燃气灶具的下架退市工作进行专门部署，全省共清查下架的燃气灶具826台。
二、部分商品质量存在的突出问题
从这次抽检不合格商品的统计数据来看，有两个显著特点：一是有些商品不合格存在一定的区域性，如农村市场抽检的商品合格率相对低一些，不合格程度也相对严重一些，如燃气灶具、钢筋、水泥、人造板等，出现严重不合格的大多数在县以下乡镇农村市场。二是有些商品不合格存在一定的普遍性，如汽车线束和电动自行车的合格率比较低，在大城市也好，在农村也好，在大企业也好，在个体经营户也好，在经济发达地区也好，在经济欠发达地区也好，都存在一些共性的问题。
在所抽检的商品中，有多个品种的商品或多或少地存在一些严重质量问题，有的品种多个批次或一个品种中的少数批次质量问题比较突出。
第一，装饰装修材料类
(一)钢筋。抽检了468批次，188批次不合格，其中，特别严重的有12个批次力学性能(包括屈服强度、抗拉强度、伸长率、弯曲性能等)、重量允许偏差、尺寸偏差和化学成分等指标与标准值相差很大，若使用到建筑工程中，将存在严重的安全隐患。问题及危害表现在：重量负偏差过大,导致可承受的负荷变小，钢筋与水泥附着力降低，进而影响混凝土的结构强度，建筑工程存在安全隐患。这项指标的标准是±7%，但抽检的批次中最高的达到了-63%。力学工艺性能是钢材的关键质量指标，也是建筑工程中钢筋混凝土强度的重要保证。化学成分总含量约占1%，但对钢材力学性能影响很大，如碳元素偏高使钢材强度提高，但塑性、韧性特别是低温冲击韧性下降，容易造成钢筋脆断等问题。
(二)水泥。抽检了165个批次，30批次不合格，其中有6个批次强度指标(强度是评价其质量好坏的重要指标，是建筑物的结构强度和安全性能的重要保证)严重不合格，有的指标与标准质相差近20倍。如：宿迁淮海建材城27幢51号陈军销售的商标为“李固”型号为“强度等级32.5”的白色硅酸盐水泥，3天抗折强度平均值为0.4MPa，3天抗压强度平均值为1.3Mpa，标准应分别为≥3.0MPa、≥12.0MPa;28天抗折、抗压强度也是同样的问题。这样的水泥用于建筑工程，将严重影响建筑物的结构强度和安全使用性能，实实在在的“豆腐渣工程”。
(三)电线电缆。抽检了397批次，147批次不合格，主要问题集中在导体电阻、绝缘老化前抗张强度和耐电压项目上。产生的原因主要是在生产电缆时偷工减料，或以小充大，或者是销售企业利用消费者的贪图便宜心理，标大电缆规格。导体电阻过大，在实际使用时会导致电缆通过的额定电流减小，电压损失增大，长期使用，会造成导体发热，从而损伤绝缘，轻者会造成电缆发热，缩短电缆使用寿命，严重时会造成电缆短路。绝缘和护套老化前抗张强度不合格，使用过程中易出现绝缘损坏，造成短路和击穿。耐电压不合格会产生漏电或短路，以上这些，均可能造成人身伤害和电气事故，甚至引发火灾和其它事故。如：在徐州市贾汪区青山泉杰然华鑫五金电料店抽取的规格型号为RVS 300/300V 2×2.5的铜芯聚氯乙烯绝缘绞型连接用软电线，标准规定导体电阻应≤7.98Ω/㎞，而实测红色线芯为63.42Ω/㎞，黄色线芯为63.96Ω/㎞，导体电阻值是标准值的8.02倍;在淮安博德五金市场B2-08号刘緖俊处抽取的规格型号为60245 IEC 53(YZ) 300/500V 2×2.5的普通强度橡套软线，标准规定导体电阻应≤7.98Ω/㎞，而实测红色线芯为64.68Ω/㎞，绿色线芯为64.71Ω/㎞，导体电阻值是标准值的8.11倍。这类电缆如果真的按其标称截面投入使用，引起电缆发热燃烧甚至是火灾的可能性很大。
(四)人造板。抽检了400个批次，150批次不合格，主要不合格项目为甲醛释放量(标准E1≤1.5)和横向静曲强度两项。甲醛超标，可引起呼吸道和神经系统的疾病，更为严重的可诱发鼻癌、咽喉癌、皮肤癌和白血病等癌症发生。如在雎宁县城大观园南门6号门面店抽检的装饰单板贴面人造板，甲醛释放量应≤1.5mg/L，三次检验平均达到84 mg/L，对人身健康安全带来很大的隐患。
(五)地板。抽检了200个批次，57批次不合格，主要问题是表面耐磨度、静曲强度等项目指标不合格。如浸渍纸层压木质地板(俗称强化复合地板)，其优点是耐磨程度约为普通漆饰地板的10-30倍，标准要求是大于4000转，但实际检测却不尽人意。如：沛县京宜装饰设计工程有限公司销售的规格型号为“810×135×12(mm) L×108”的强化复合地板，表面耐磨的实测数分别为500转、400转、400转，也远远低于≥4000转的国家标准，静曲强度指标也达不到标准值。
另外，实木地板的材种众多，有进口材，国产材，有珍贵的花梨木、柚木，也有大众化的一般材种，其中有12个经销单位所销售的实木地板材质标识不真实，以次充好，严重侵害消费者合法权益。如：靖江市吉象地板店 销售的标称“橡木”地板，检测结果为“番龙眼”，而市场上橡木和番龙眼的价格差近10倍。
(六)电子坐便器。抽检了77批次，29批次不合格，主要项目集中在标志和说明、输入功率和电流、内部布线和接地措施上。有9个批次存在额定功率虚标现象，输入功率与实际不符，会导致消费者安装器具时不能正确的配置家中用电线路，当器具的实际功率大于家中配置线路的最大承受功率时，会导致线路过载，可能发生由此而引发火灾、触电等安全事故。标志和说明主要指器具和说明书上所标注的。标志和说明中缺失包括技术参数、警示及使用说明和使用方法，产品型号或系列号、防水等级代码，额定电压、额定功率、额定频率等电气参数，可能导致消费者不能正确使用和维护器具。检查中发现南京市雨花台区凤平洁具销售中心销售的标称商标为“申鹭达”电子坐便器(规格型号为“LD-77297”)，标志和说明中未标注应当标注的重要信息，且输入功率偏差达到了-52.2%，远高于“≤+5% 、≥-10%”的国家标准。
(七)燃气灶具。抽检了200个批次，75批次不合格，不合格的批次中大部分存在干烟中的CO浓度、热负荷、热效率等项目不合格，更为严重的是有31个批次无熄火保护装置，当在使用过程中由于意外原因(如煮饭时水溢出将火浇灭等)导致熄火时，不能自动关闭气源，存在危害人身、财产安全的危险。
除以上品种外，还有胶粘剂、插头插座、PVC型材、铝型材、水嘴、护眼灯等品种，也不同程度地存在质量问题。
第二、电动自行车。抽检了398个批次，96批次不合格，质量问题主要集中在最高车速、制动性能(干态)、整车重量、脚踏行驶能力这几个项目指标上。国标规定电动自行车最高车速应不大于20km/h，制动距离不大于4 m。超速的电动自行车将会给骑行者带来安全隐患。如苏州工业园区唯亭镇欣雨车行销售的赢动科技电动自行车(规格型号为“TDR202Z”，苏州赢动电动车科技有限公司)，最高车速达41 km/h、制动距离9 m、整车重量达到98公斤，都超过国标的1倍还多，使用中极易造成严重的交通事故。
第三、汽车配件类
汽车配件类主要抽检了汽车线束、磨擦材料、橡胶软管、轮胎、汽车儿童座椅、车用灯、溶断器、蓄电池等品种。主要问题集中在汽车线束的标志和端子与导体横断面、磨擦材料的磨擦系数和指定磨擦系数允差、儿童座椅的使用说明、橡胶软管的最小爆破压力和软管标记、蓄电池的20小时率容量和储备容量及-18℃低温起动能力等项目指标上。存在问题比较突出的是汽车线束、磨擦材料两种商品。
(一)汽车线束。本次抽检了100个批次，对标志、端子与导体横断面项目进行了检测，检测结果是：端子与导体横断面全部不合格。在汽车线束中，电线与端子的压接质量是十分重要的一道工序，它关系到电线束总成的工作及汽车行驶的可靠性。标准要求是：线束中所有单线的断面应呈不规则多边形，导体与端子相接部位、单线与单线之间应无明显缝隙，端子压接部位应包住全部导体，端子压接的两个卷曲部分必须相接且对称，但现实存在的问题是：端子导体与端子相接部位之间存在明显缝隙，端子压接的两个卷曲部分不对称，会导致插接件端子内承载电流能力会变得不均衡，极易造成电器线路之间局部过热。
(二)摩擦材料。本次抽检了150个批次，63批次不合格，主要问题是：49个批次的标志不合格，40个批次的指定摩擦系数允差不合格，3个批次摩擦系数不合格。另有13个批次因未提供指定摩擦系数值而无法确定，未提供指定摩擦系数值本身就是问题，在不知其磨擦系统值的情况下无法保证正确使用。磨擦材料存在的问题主要包括二个方面：
一是摩擦系数不在标准值范围内。如：国家标准规定的汽车用制动器衬片摩擦系数在0.25-0.70之间，合格的制动器衬片摩擦系数适中、稳定。如果摩擦系数低于0.25，刹车时就会超过安全制动距离甚至刹车失灵。在同一辆车子，一个合格的制动器衬片，在35米左右它就能刹住，一个不合格的刹车片，甚至到60米它也刹不住。如果摩擦系数高于0.70，刹车容易突然抱死，出现打滑、翻车等事故。另外，不同厂家生产的刹车片摩擦系数的“热衰性”差异较大，一般来说，在高温条件下，摩擦系数会降低，指定摩擦系数的偏差会增大。好的摩擦材料“热衰性”较小，在温度达到200度至300度的时候，它的摩擦性能仍然保持良好。但是不合格的摩擦材料，在高温达到200度、300度时摩擦系数衰减很大，甚至会出现脱片，造成刹车失灵。在山区道路和高速公路上，或者在高温条件下开车连续急刹车时，刹车系统的温度会迅速上升，刹车片的温度达到300摄氏度的情况下，如果刹车片的摩擦系数降低过大，后果不堪设想。
二是指定摩擦系数的允许偏差过大。指定摩擦系数的允许偏差是指各个温度段测得的产品的摩擦系数与产品指定摩擦系数的差值，这个差值不能超过标准中规定的范围和生产厂家承诺的要求。若不能保证产品的摩擦性能的一致性，则会影响汽车的制动性能。购买同一品牌、同一规格的制动器衬片安装在一辆车上，如果几块制动器衬片的摩擦系数偏差太大，势必造成制动不平衡，可能由此而引发交通事故。
以上通报的10种商品，是与我们生活密切相关的重要商品，也是此次抽检中发现问题比较突出的商品，还有其他17种商品或多或少地也存在一些类似的问题，由于时间关系，我就不再一一列举。
在此，提醒广大经营者要切实履行《产品质量法》明确的经营者的责任和义务，建立并执行进货检查验收制度，严格审验供货商营业执照和有关许可证件，认真检查包装标识、商品质量合格证明、说明书以及来源合法证明等是否符合法律、法规、标准的规定。索要并保留供货商营业执照等证照和商品质量合格证明文件复印件备查。切实做好不合格商品的后处理工作，对经抽检并依法认定为不合格商品的，应立即停止销售。商品交易市场开办者、商品展销会举办者、柜台出租者，要建立健全市场主办者的质量管理制度，要严格审查入场销售者的经营资格，明确其商品质量管理责任，定期对经营环境、条件、内部质量管理制度和经营商品是否符合法定要求进行检查，发现销售者有违法行为时，应及时制止并报告所在地工商行政管理部门。
2015年，工商部门将进一步强化执法监管工作，针对与群众生活密切相关、消费者投诉集中的家用电器、服装鞋帽、成品油等商品，以及农村市场商品质量和儿童用品质量开展专项整治。
提升流通领域商品质量是行政执法部门、生产经营者和全社会的共同责任，让我们共同努力营造一个安全放心的消费环境。
